Menulis kelanjutan untuk paragraf ini - Pada tahun 1991, sebagai bagian dari gerakan persiapan sebelum Konferensi Perdamaian Madrid
Amerika Serikat dalam "Surat Jaminan kepada Palestina" (15 Oktober 1991) menyatakan bahwa Amerika Serikat berkomitmen untuk bertindak sebagai perantara yang jujur dan menyatakan oposisi terhadap setiap langkah-langkah sepihak yang dapat merugikan pembicaraan perdamaian, sebuah pernyataan yang dipahami oleh Palestina untuk merujuk pada pemukiman dan kebijakan Israel di Yerusalem. Namun demikian, Pemerintahan Clinton yang berikutnya menolak untuk mengkarakterisasi Yerusalem Timur sebagai yang berada di bawah pendudukan dan melihatnya sebagai wilayah yang kedaulatannya tidak terdefinisi. Wakil Presiden Al Gore menyatakan bahwa AS memandang "Yerusalem bersatu" sebagai ibu kota Israel. Mengingat penunjukan ini, AS sejak itu menahan diri dari resolusi Dewan Keamanan yang menggunakan bahasa yang menafsirkan Yerusalem Timur sebagai bagian dari Tepi Barat.