Finska zunanja politika pred tem sporazumom je bila raznolika: neodvisnost od cesarske Rusije s podporo cesarske Nemčije leta 1917; sodelovanje v ruski državljanski vojni (brez uradne razglasitve vojne) ob strani trojne enote 1918-1920; ne-ratificirana zaveza s Poljsko leta 1922; povezava z nevtralnimi in demokratičnimi skandinavskimi državami v tridesetih letih, ki se je končala z Zimsko vojno (1939), ki jo je Finska izgubila proti Sovjetski zvezi; in končno leta 1940, zbližanje z nacistično Nemčijo, edino močjo, ki je sposobna in pripravljena pomagati Finski proti ekspanzionistični Sovjetski zvezi, kar je privedlo do ponovnega vstopa Finske v drugo svetovno vojno
Leta 1941.