Napisati nadaljevanje tega odstavka - Priprave za ZNG so se začele 12. aprila 1991. Hrvaške oblasti so jo po marcaških spopadih v Pakraču in pri Plitviških jezerih obravnavale kot policijsko silo z vojaško zmogljivostjo.
in možnost nadaljnjega spopada z JNA. Ker je bilo nezakonito ustanoviti ločeno vojsko v sestavni republiki Jugoslavije, je bila ZNG načrtovana kot del policijske sile pod ministrstvom za notranje zadeve. Parlament je 18. aprila spremenil zakon o notranjih zadevah, ZNG pa je bil uradno ustanovljen pet dni kasneje. Njena naloga je bila varovanje ustavnega reda, vzdrževanje javnega reda, protiteroristične operacije, varovanje hrvaških meja, ozemlja, obale in teritorialnih voda, dragocenih struktur in pomembnih posameznikov. Čeprav je bila ZNG formalno podrejena ministrstvu za notranje zadeve, je njena ustanovna zakonodaja določala, da ji bo poveljevalo ministrstvo za obrambo.