Den erklærede hensigt med programmet var at hjælpe den irakiske regering med at garantere de grundlæggende behov for de almindelige irakiske borgere, der blev såret af internationale økonomiske sanktioner pålagt regeringen i forbindelse med den første Golfkrig.
Efter Iraks invasion af Kuwait i august 1990 genopbyggede landet dog uden tilladelse sine militære styrker.