Et ekspansivt koloniseringsprogram for Californien blev præsenteret for det kejserlige hof af den "snakkede og upålidelige" 20-årige junior officer og tidligere
Decembrist Dmitry I. Zavalishin i slutningen af 1824. Han havde været besætningsmedlem i en ekspedition i 1823 og 1824 for at undersøge de russiske besiddelser i Nordamerika. Hans memorandum foreslog, at Californios skulle opfordres til at løsrive sig fra Mexico for at skabe en politisk alliance. Zavalishin ønskede, at det russisk-amerikanske selskab skulle modtage en bevilling af jord, der strakte sig nordpå til grænsen til Oregon Country, syd til San Francisco Bay og øst til enten Sierra Nevada-bjergene eller Sacramento-floden. Til gengæld skulle russerne opretholde en flåde tilstedeværelse i San Francisco Bay, beskytte Californien Missionens ret til at opretholde nybegynderarbejde, tillade "Californios" at bosætte sig inden for tilskud og etablere spansk sprogskoler i hele Californien. Et råd i den indre russiske regering debatterede Zavalishin's plan. Udenrigsminister grev Karl Nesselrode frygtede, at planen ville gøre USA og Storbritannien vrede, og var derfor imod den. RAC's retsrepræsentant, grev Nikolay Mordvinov, forsvarede memorandummet og udtrykte Zavalishins holdning om, at "for megen eftergivenhed og indsats for at undgå konflikt nogle gange kun fremskynder en konflikt... "