Når afghanerne i 1978 var blevet skuffede over Daoud-regeringen, der "ikke gjorde noget", blev PDPA-regeringsembedsmændene alene identificeret af nogle med økonomiske og sociale reformer. På dette tidspunkt havde de to hovedfraktioner i PDPA, der tidligere var låst i en magtkamp, nået en skrøbelig aftale om forsoning.
Regeringen