Finlands udenrigspolitik før denne aftale havde været varieret: uafhængighed fra det kejserlige Rusland med støtte fra det kejserlige Tyskland i 1917; deltagelse i den russiske borgerkrig (uden officiel krigserklæring) sammen med Triple Entente 1918-1920; en ikke-ratificeret alliance med Polen i 1922; tilknytning til de neutralistiske og demokratiske skandinaviske lande i 1930'erne, der endte med Vinterkrigen (1939) som Finland tabte mod Sovjetunionen; og endelig i 1940 en tilnærmelse til Nazityskland, den eneste magt, der var i stand til og villig til at hjælpe Finland mod det ekspansionistiske Sovjetunionen, hvilket førte til Finlands
genindtræden i Anden Verdenskrig i 1941.