Skriv en fortsættelse til dette afsnit - I 1948, lige før nødsituationen
I juli 1989 udstedte det kommunistiske parti i Malaya en hemmelig instruktion om, at partiet skulle tage kontrol over progressive masseinstitutioner som fagforeninger, ungdoms- og kvindeorganisationer og placere dem under partiets direkte ledelse. Der skulle intensiveres bestræbelser gennem kommunistkontrollerede fagforeninger for at skabe arbejdere uro. Så kunne fagforeningerne styrkes, da de kunne være kommunisternes stærkeste våben (Comber 2015, s. 163). Narayanan viste sig at være en stor hindring for deres ambitioner.