På det tidspunkt blev guvernøren i Florida udnævnt til en treårig periode af præsidenten, og territoriet blev drevet med lidt føderal finansiering, mens et folkevalgt Florida Territorial Council kun havde minimale beføjelser til at låne penge, udstede licenser og organisere en statsmilits. Ifølge State Archives of Florida, "En politisk protest i 1838 af oberst Downing tvang etableringen af en mere repræsentativ bicameral lovgivende forsamling, hvor stemmer landlige landmænd kunne blive bedre præsenteret. Denne reform blev opvejet af isolationen af de fleste gårde og deres manglende politiske deltagelse. I 1840 introducerede Downing House Bill 466 for at afslutte Seminole krigen
. "