Skriv en fortsættelse til dette afsnit - Forberedelserne til ZNG begyndte den 12. april 1991. Dens dannelse som en politistyrke med militær kapacitet blev anset for nødvendig af de kroatiske myndigheder efter marts sammenstød i Pakrac og ved Plitvice søer.
og muligheden for yderligere konfrontation med JNA. Da det var ulovligt at oprette et separat militær i en konstituerende republik i Jugoslavien, blev ZNG planlagt som en del af politistyrken under indenrigsministeriet. Parlamentet ændrede loven om interne anliggender den 18. april, og ZNG blev formelt oprettet fem dage senere. Det havde til opgave at beskytte den forfatningsmæssige orden, opretholde den offentlige orden, anti-terroristiske operationer, beskyttelse af Kroatiens grænser, territorium, kyst og territorialfarvande, værdifulde strukturer og højt profilerede personer. Selv om ZNG formelt var underordnet indenrigsministeriet, fastslog dens stiftende lovgivning, at det ville blive beordret af forsvarsministeriet.