【编者按】在开展精准扶贫工作中，安远县创新扶贫机制，结合自身实际，巧施扶贫政策，在就业扶贫、教育扶贫、农房改造、医疗保障等方面出台了一系列的政策措施，为开展精准扶贫工作提供了政策保障。现将其相关做法予以刊发，供学习借鉴。
为促进和保障安远县贫困人口充分就业，从2015年起至2020年，每年新增转移就业贫困劳动力1800人，扶持贫困人口创业600人，实现就业扶贫“帮扶一个、就业一人、脱贫一户”的目标，安远县精确瞄准就业扶贫对象，强化就业扶贫资金保障，扎实做好就业扶贫工作。
三是鼓励以创业带动就业，助贫困劳动力跨越发展。大力推行贫困户小额担保贷款贴息政策。对符合条件的创业扶贫对象由就业部门优先审核推荐，经经办银行批准，给予2年以内、5万元以下全额贴息担保贷款，用于鼓励贫困户就业创业。鼓励和引导有条件的扶贫对象发展电子商务，贫困户子女参加电商学院初级班培训实行免费，高级班培训给予80%的学费补贴.贫困户子女从事电子商务创业的免费入驻县电子商务孵化园。对当年新增岗位吸纳贫困劳动力就业占用工总数10%以上，并与其签订1年以上劳动合同的，比照劳动密集型小企业政策，给予最高额度不超过200万元的贷款贴息扶持；对员工总数50人以上（含50人）、当年新增岗位吸纳贫困劳动力就业占用工总数20%以上，并与其签订1年以上劳动合同的，比照促进就业基地政策，给予最高额度不超过200万元的贷款贴息扶持，并按规定享受社保补贴政策。
为确保安远县所有贫困学生“能上学、不辍学、能就业”，让贫困学生家庭通过教育扶贫途径最终摆脱贫困，走出困境。安远县遵循“政府主导，社会参与”的教育扶贫工作原则，着力构建覆盖全县所有学段贫困学生的长效帮扶工作机制，改善贫困地区办学条件加大对贫困学生的资助力度，有力推进教育扶贫工作。
二、加大财政投入力度，健全学生资助体系。在全面贯彻国家各项教育惠民助学政策的基础上，进一步加大县级财政投入力度，着力健全完善贫困学生全覆盖助学体系，确保全县所有贫困家庭学生都能上得起学。一是扩大学前教育资助面，将学前教育贫困生资助标准提高到每人每年800元，并酌情减免学杂费，帮助贫困家庭适龄幼儿完成学前教育。二是将义务教育做好做实，落实好义务教育阶段“两免一补”政策，义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准提高到小学生每人每年1000元、初中生每人每年1250元、特殊教育学校学生每人每年1200元。加快农村学校食堂建设,实现“校校有食堂”的目标；按每生每天4元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，不断提高农村学生营养健康水平。三是加大对高中教育的资助力度。考取全日制普通高中学校的贫困生，根据实际情况分成三类，政府给予1000、1500、2000元/人/年度生活补助。贫困户子女就读职业院校的，除按上级规定给予中职学校贫困生享受免学费、国家助学金政策外，另外给予住校生3530元人年，走读生3130元人年。四是提升高等教育标准。对高考入学的特别贫困家庭学生一次性给予政府资助金5000元，一般贫困家庭学生一次性给500元（考取省内高校的）或1000元（考取省外高校的）的资助。通过加大对贫困学生的资助力度，从而减少因学返贫现象发生。
三、完善帮扶工作机制，创新助学工作形式。在确保所有贫困家庭学生都能入学的基础上，进一步创新助学工作形式，通过完善相关机制、采取干部结对帮扶、留守儿童教育管护等多种有效途径，切实做好贫困家庭学生学习、生活帮扶工作，确保贫困学生都能顺利完成学业。一是完善控辍保学机制。通过进村入户摸底,建立健全贫困家庭文化户口。对贫困生实行入学通知书、学生流失监控和辍学生返校通知书制度。二是加大助学工作力度。积极整合各类社会助学资源，广泛募集助学资金，进一步加大助学工作力度，在重点做好当年考入高等院校贫困家庭大学新生救助工作的同时，进一步将工作面扩大至全县所有学段的在校贫困生，争取将所有特困家庭学生全部纳入助学救助。三是完善留守儿童教育管护。进一步深化和完善留守儿童教育管护工作。在巩固提高义务教育阶段留守儿童教育管护工作成果的基础上，进一步延伸工作链条，积极做好高中阶段留守学生的教育管护工作。
四、建立就业创业体系，完善政策保障机制。加大政府投入力度，建立和完善支持大学生创业就业的政策体系，确保学有所成的贫困学生都能实现创业或就业，从而实现通过教育扶贫带动家庭脱贫的工作目标。一是实施定向委培为特困大学生创造就业机会。按照贫困家庭子女的高、中考成绩，争取更多的委培生入学指标，择优选送参加教育、卫生、农业、林业、水利、城市建设、公共事务管理等专业技能培训，毕业后直接安排到相关部门机构工作。二是加大创业政策支持。健全完善大学生返乡创业就业优惠政策，重点完善大学生创业项目资金扶持、行业准入、税费减免、创业和再就业培训等相关政策，建立大学生创业基地，确保贫困大学生创业有渠道，就业有保障。三是注重提高职业学校学生就业能力。切实提升初中毕业和高中毕业未能升学的学生职业技能，对初中毕业和高中毕业未能升学的学生开展免费职业技能培训,建立以职业学校为依托、以高中毕业未能升学学生为主的培训基地,对未能升入高一级学校的应届高中毕业生进行职业技能培训,合格者发放培训证书,引导就业。四是加强青壮年劳动力的职业技能培训。进一步做大做强职业教育，完善以安远职校为龙头、县农民学院为骨干、乡镇农民培训中心和村农民培训室为基础的农民教育培训体系。扎实抓好农村新增及转移劳动力的实用技术培训和短期技能培训，着力提高其创业就业能力和致富增收本领。
安远县积极整合资源，通过驻村帮扶单位和帮扶干部的“六帮六助”活动，大力实施贫困户农房改造工程，计划用四年的时间全面解决贫困户住房问题。其主要做法：
一是科学化规划。制定出台了《安远县关于整合资源推进农房改造的实施意见》，明确了农房改造的工作内容、工作程序、工作要求，尤其是对农房改造建设点的选址、户型等进行了具体规划。
二是分步骤实施。该县自2015年起，用4年时间全面完成贫困户农房改造任务。第一阶段：2015-2016年底，每年完成500户以上改建任务,重点完成全县扶贫开发户、扶贫低保户农房改造建设任务。第二阶段：2017-2018年底，每年完成500户以上改建任务，重点完成全县纯低保户农房改造建设任务。
三是多元化扶持。扶贫低保户、纯低保户在集中建设点（30户以上）建房的每户给予5万元补助，分散建房的每户给予3万元补助；扶贫开发户在集中建设点（30户以上）建房的每户给予3万元补助，分散建房的每户给予2万元补助；修缮加固房屋，按每户0.3万元的标准给予扶持补助。县城规划区内的农村贫困户购买商品房按贫困属性享受集中建房补助政策。此外，符合条件的还可以叠加享受移民搬迁、集中建设点基础设施扶持、保障性住房政策扶持、挂点单位结对帮扶、金融机构贷款扶持等。
四是简化办理程序。由贫困户自愿向所在村（居）委会提出申请，并提供户籍、低保证和住房照片等资料，与乡（镇）政府签订拆旧建新协议。农房改造资金采取统一窗口申报、多部门协作审核、一卡通拨付。
危旧土坯方改造政策、搬迁扶贫政策，且不能叠加享受。
1、高标准补助。扶贫低保户、纯低保户在集中建设点建房（30户以上）的每户给予5万元补助，分散建房的每户给予3万元补助；扶贫开发户在集中建设点（30户以上）建房的每户给予3万元补助，分散建房的每户给予2万元补助；修缮加固房屋，按每户0.3万元的标准给予扶持补助。县城规划区内的农村贫困户购买商品房按贫困属性享受集中建房补助政策。
2、政策性叠加扶持。对符合条件的可以叠加享受移民搬迁政策、农房改造集中建设点基础设施建设扶持。
3、保障性住房扶持。符合条件的可享受保障性住房扶持。
3、信贷扶持。享受金融机构信贷扶持。
4、挂点单位资金帮扶。享受补助后建房资金缺口仍较大的，有挂点单位给予一定资金的帮扶。
目前，安远县因病致贫的贫困户有6748户，占总贫困户的43.67％。为有效解决贫困户看病难、看不起大病等问题，该县统筹各方资金，构筑五大屏障，建立城乡重大病医疗救助体系。
屏障一：完善城乡居民基本医疗保险和困难群众民政医疗救助。积极鼓励城乡居民参合、参保，确保所有罹患大病的参合、参保城乡居民首先获得基本医疗保障；将低收入家庭大病患者纳入大病二次补偿及大病医疗补充保险。
屏障二：建立城乡居民大病医疗保险。按新农合参保人均22.5元的筹资标准筹集新农合大病医疗保险资金，实行新农合大病医疗保险，年度最高支付限额25万元；按每人每月20元筹集城镇居民大病医疗保资金，负责支付城乡居民二次补偿及年度超统筹支付费用以上的医疗费补偿费用，年度最高支付限额15万元。
屏障三：建立城乡居民大病二次补偿。整合新农合基金2000万元，医保（城镇居民）基金200万，民政救助资金160万元建立城乡居民二次补偿。患者经基本医疗报销、大病保险理赔及民政救助后，所有自付合规费用（合规费用=未报合规费用+不合规费用×40%）按55%进行二次补偿，封顶补偿额10万元。
屏障四：建立贫困户大病医疗补充保险。由县财政统筹安排，按贫困参合人员每年20元/人的标准（注：全县贫困人口52524人，需要105.048万元/年）设立贫困户大病医疗补充保险基金，一次性支付并委托给县人寿保险公司，并由民政部门与县人寿保险公司签订合同，建立贫困户大病医疗补充保险屏障，县人寿保险公司按一定比例提取管理费用。参合贫困户罹患大病所产生医疗费用，经新农合基本医疗、大病保险及二次补偿和民政医疗救助报销后，剩余部分（含可报和不可报费用）按分段报销的办法进行贫困户大病医疗补充保险，即剩余医疗费减去8000元后，0-5万元（含）的按35%报销，5-8万元（含）按40%报销，80000元及以上的按45%报销，封顶线为每人每年50000元（低保户、五保户起付线为4000元，另外：补偿比例及标准增加5%个点）。
屏障五：实现大病医疗保障一站式服务。抽调卫生（农医）、人力资源和社会保障（医保）、民政、商业保险人员在县行政服务中心设立大病医疗保障一站式服务窗口，实现大病医疗保障一站式服务。参合患者在定点医院出院结算后，患者个人负担合规费用在1.5万元以上（五保、低保户减半）的，到一站式服务窗口依次申请办理新农合大病保险理赔、民政医疗救助、大病二次补偿和贫困户大病补充保险。参保居民在定点医院出院同步结算，直接生成大病医疗保险报销数据；在非定点医院住院的凭发票在行政服务中心医保窗口报账，一单生成统筹支付和大病保险支付金额。到一站式服务窗口依次申请办理民政医疗救助、大病二次补偿。