贺祖斌 陈洋:地方高校一流学科建设及其路径优化
“双一流”建设为地方高校提高学科实力提供了一次发展契机，各省级政府先后出台相应的省域层面一流学科建设方案，加大对地方一流学科的专项建设资金投入，推动地方高校提升办学水平、重视人才培养质量、争取高水平科研项目、服务区域发展。
地方高校;一流学科;学科建设
为推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列，加快高等教育治理体系和治理能力现代化，提高高等学校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新水平，使之成为知识发现和科技创新的重要力量、先进思想和优秀文化的重要源泉、培养各类高素质优秀人才的重要基地， 2015年 11月，国务院发布“双一流”建设方案。
为了科学评价第一轮“双一流”建设成效， 2020年 12月，教育部、财政部、国家发展改革委联合印发《“双一流”建设成效评价办法(试行)》，强调评价要突出中国特色，探索分类评价，以培养一流人才、产出一流成果为重要导向，服务国家发展战略。
一、地方高校一流学科建设的基本特征
为建设成区域一流大学或国内一流大学，地方高校以学科建设为重要抓手，积极响应“双一流”政策，多维度提升学科实力。
(一)以提高人才培养质量为重心
要打破传统的高校等级观念，提高普通地方院校的社会声誉，人才培养质量提升是重中之重。
一流学科培养一流人才，同时一流人才提升了学科的社会声誉，学科引才能力进一步强化，进而推动地方高校生源质量的提升，学科水平得以提升，最终形成良性循环。
(二)立足地方的科学研究成果
一流学科应产出一流的科研成果，但与入围国家“双一流”建设的一流大学不同，地方高校一流学科应更突出科研成果的应用性、地方性、特色性，传承和创新地方优秀特色文化，重点解决区域性发展问题，包括技术攻关、地方社会发展难题，以促进区域经济社会发展。
(三)重视优化学科师资结构
(四)突出服务地方社会的使命
地方高校一流学科应将服务社会的思想融入教学和科研中，成为地方发展的人才培养基地、技术转化中心和政府智库。
(五)科学高效的学科管理理念
“双一流”建设的重点应当是通过树立卓越的办学理念来释放学术活力，持续改进学术生产力和生产关系。
二、地方高校一流学科建设的成效评价
(一)学科结构不断合理优化
(二)人才引育机制不断完善
一流学科建设离不开一流的人才，师资队伍是高校建设一流学科的关键要素。
(三)科研与社会服务能力提升
“双一流”建设提出要对接国家和区域发展战略，地方高校服务地区经济社会发展是它的使命。
在此过程中，地方高校积极建设高水平科研平台，提升承接重大科研项目的能力，在科研平台建设、科研项目承担、论文数量和质量方面都有了进步。
(四)学科国际化水平持续推进
经济、政治、文化等因素是推动高等教育国际化的外部动力，在势不可当的国际化趋势下，地方高校抓住一流学科建设契机，发挥优势学科的引领作用，对内提升课程国际化水平，营造开放多元的校园环境，增设全英文授课课程，在教学中介绍国外主流的研究成果和前沿研究方法，聘请国外学者到校开办讲座、授课;对外积极开展教育领域的国际交流与合作，加强与国外高水平大学的合作交流，积极与国外高校进行联合培养、合作办学，提供多种形式的留学深造项目，设立留学基金和奖励计划，鼓励教师进行国际访学，扩大在校生出国交流的规模，并积极承办和参加国际学术会议，开展国际科研合作，在留学生教育规模上也持续扩大。
三、地方高校一流学科建设问题分析
在“双一流”建设背景下，地方政府先后出台“双一流”政策，遴选省域一流学科，给予资金支持和政策倾斜，为地方高校提供了良好的发展机遇，第二轮“双一流”建设名单中新增了 7所地方高校，其学科实力获得广泛认可。
但不可否认，地方高校在取得成绩的同时，也存在一系列问题。
(一)重视要素投入，忽视资源整合共享
虽然高校在学科建设过程中资源投入在持续增长，但其效用没有得到充分挖掘和利用，依然存在资源浪费、利用率低的现象。
(二)重视理论研究，成果转化意识不足
据我国教育部《 2019年高等学校科技统计资料汇编》统计， 2019年教育部直属高校校均教学与科研人员约 3815人，地方高校校均约 456人，在研发成果应用及科技服务人员数量上，地方高校校均 19人，而教育部直属高校校均 291人。
(三)学科发展水平不高，交叉协同能力有限
马克思主义哲学中整体与部分的关系原理强调，整体与部分是相互依赖、互为存在和发展的前提，要建设好局部，发挥局部的支撑作用，同时也要立足整体，发挥整体的统领作用，实现整体效应最优。
高校一流学科建设可以从纵向和横向两个维度演化，从纵向维度理解即单一学科建设要注重高水平、高质量发展，从横向维度上来讲即要加强不同学科间的交叉融合。
目前，地方高校在建设一流学科过程中，出现了纵向水平不高、横向交叉不足的问题。
(四)人才引进困难，师资培育力度仍待加强
在人才争夺过程中，受到区域位置、财政状况、科研平台等因素的影响，人才引进困难一直是限制地方高校一流学科建设的关键因素。
(五)管理创新不足，学科管理水平有待提高
第一，部分行政人员专业的管理知识和能力有所欠缺，缺乏服务意识，对学科建设的内涵并没有进行主动研究，对自己业务范围内的政策和职责认识不清晰，对学科建设工作缺乏创造性和积极性。
管理者本应对组织的管理绩效负责却转变为对上级负责，本应对学校的长远发展负责却转变为对任期内的短期效益负责，这些都是有悖于高校办学理念的。
第二，在学科建设方面地方高校做法趋同，缺乏创新意识，模仿中央部属高校或地方高校间互相模仿，学科专业设置类似，没有形成彰显自身特色的建设模式。
(六)对外交流有限，国际合作层次不高
但办学水平、财政能力、社会声誉等短板反过来又造成地方高校对外开放能力有限、国际化办学理念相对落后、师资队伍国际化程度较低、人才培养目标与国际接轨存在差距、国际化教学模式难以开展、学校国际化氛围淡薄等劣势。
四、地方高校一流学科建设问题成因分析
从上述地方高校建设一流学科中所呈现的问题，进一步剖析地方高校一流学科建设存在问题的主要原因。
(一)对传统建设模式的路径依赖
不可否认的是，在资源有限的情况下，这种重点建设的导向有力地推动了地方高校的学术研究水平、师资队伍建设、科研平台建设，大大提升了地方高校的办学效率和学术影响力。
但同时，这对地方高校后续的学科建设制度设计、行为方式等产生了深远影响。
(二)建设资金筹措渠道相对单一
基于我国中央集权的高等教育管理体制，无论中央部属高校还是地方高校，其经费预算收入的主要来源都是政府财政投入，政府通过制度设计、资源配置、质量评价引导高校学科布局和治理。
多数地方高校逐渐形成了对政府经费投入的过度依赖，能获得的校友捐赠、社会捐赠十分有限，且缺乏“开源”精神，忽视科研成果创收、教育捐赠等多元化资金筹措机制的建立和完善。
(三)对学科评价价值的认知偏差
通过学科评价将政府经费进行合理配置，提高资金回报率，使学科发展与国家人才战略、科技战略和经济发展联系起来，满足国家和区域发展。
因此各高校、各学科在参与学科评价上表现出高度的重视和积极性，取得好的学科评价的结果对高校而言是至关重要的，它代表着政府的资源投入倾斜，意味着该学科的学术声誉和社会声誉得到了肯定，在生源质量、师资引进、科研平台建设等方面就有了较强的竞争力，这无疑会进一步提高学科水平。
五、地方高校一流学科建设的路径优化
2020 年 12月，教育部等部委出台《“双一流”建设成效评价办法(试行)》，该评价办法是在总结首轮“双一流”建设成效基础上制定的，对促进高等教育内涵式发展具有重要意义。
(一)明确学科定位，对接区域发展特色
作为区域知识创新、知识传承和知识应用的重要机构，地方高校应当承担自己的责任和使命，转变单一学术逻辑为主导的建设思维，注重社会逻辑的引领作用，针对不同学科的属性特征采取不同发展策略。
地方高校应充分认识学科价值属性，明确学科定位，利用学科知识服务社会，并在服务社会中促进知识创新。
(二)立足一流学科，发挥辐射带动作用
地方高校须本着同等尊重的原则，树立可持续发展的学科理念，立足本校优势学科，发挥辐射带动作用，挖掘特色学科，形成相互支撑、良性互动的学科发展模式。
地方高校应培养合作意识和共享精神，避免各院系、学科的科学研究、课程教学、实验室等出现各自为政的局面，造成学校资源闲置浪费，因此要打破学科组织壁垒，加强学科间、院系间的沟通交流，搭建校内交流平台，完善相关制度保障交流畅通和常态化，分享优势学科建设经验，促进资源共享和科研合作，提高学校资源利用率。
另外，各学科的交流可以推动学科间的交叉融合，为单个学科自身的发展注入新的活力。
(三)注重师资培育，增强本校内生动力
另外，与人才引进这一短期行为相比，本校师资培育则应是长期性的常规工作。
(四)重视科教融合，促进学科、专业、课程一体化建设
一流的学科需要一流的课程，一流的课程同样需要一流的学科支撑，要自觉将学科建设的创新成果转化为课程，将学科前沿知识、跨学科建设成果、学科建设最新成果等及时融入课程中，加强科教融合，将科研成果融入课堂和教材，丰富和更新教学内容，使学生掌握研究前沿;把科学研究作为人才培养的重要方式，让学生成为教师科研工作的合作伙伴，将研究项目作为第二课堂，在研究中促进学生自觉学习专业知识，掌握研究方法，实现探究式学习，培养学生创新意识和科研能力，提高人才专业素养;通过学科建设改革传统的专业教育，摒弃过时的、不适应现代社会发展的专业培养，推出“面向职场”的专业教育，加强实用型课程建设，提供多元化和个性化的课程，加强创新创业教育，培养学生的批判性思维、创造能力、组织协调能力和实践能力，关注社会所需人才的必备素质。
(五)重视学科文化，打造开放包容学科环境
地方高校要重视学科文化建设。
第三，在制度文化层面，要完善职称评审制度、科研激励机制、教学质量保障体系等，保障相关群体的切身利益，凝聚力量共同推动一流学科建设。
(六)加强国际交流，提高国际合作水平
高等学校的国际交流与合作是各国文化交流的重要渠道之一，而拥有较高的学术声誉、学科发展水平较高、资金雄厚的大学总是更容易获得国际交流的机会和优质国际生源。
目前，我国着力打造“更全方位、更宽领域、更多层次、更加主动”的教育对外开放格局，深化与世界各国的教育国际交流。
习近平总书记指出，一个国家的高等教育体系需要有一流大学群体的有力支撑，一流大学群体的水平和质量决定了高等教育体系的水平和质量。
贺祖斌，广西师范大学校长，教育学部教授;