3.4新兴的公民社会还无法面对和克服政府与市场困境...
114.5社会矛盾化解机制改革途径...
社会管理体制的制度要素包括八个方面:社团管理体制、社会保障体制、社会治安体制、社会应急体制、社会服务体制、社区管理体制、社会工作体制和社会政策决策体制。
从总体上看，我国社会管理领域 的现行政策、法规和制度仍然不健全不科学，很难适应社会管理领域的发展，有的社会管理领域的政策、法规和制度甚至是空白，因此，法规建设和立法工作将会是许多社会管理领域面临的首要问题。
三是管理部门的责权不统一。
处于全能主义转型过程中的政府总是习惯于凌驾于全社会之上，很难形成治理理念，习惯于包揽一切社会事务 的理念和做法，过多地承担社会管理的生产者角色，而弱化作为安排者和监管者的角色，很难形成有限政府的理念，定位好“掌舵”与“划桨”的职能，为社会 提供最优质和最有效的公共物品和服务等。
政府对社会成员的基本保障中出现一系列问题，如社会治安问题、劳动就业问题、公共安全问题、社会公平问题、弱势 群体问题、人口和环境保护问题等。
原来单位制社会逐渐转向“非单位型”社会，这一转变彻底改变了国家管理的微观基础。
这样，社区便取代原来的单位而成为国家与社会的连接点。
在这样的情况下，社会管理的载体和方式也需要从“单位”到“社区”的转变，但是， 如何建设一种新的社会管理网络和社会生活的支持网络，并对社会力量进行重新 整合仍有待探索。
不同民族、不同时代的人们， 具体的生存环境不同，生产、生活的方式不同，社会结构不同，政治文化传统不同，面对的主要社会矛盾和最迫切的政治问题不同。
此外，社会组织还发挥政府与民众之间的桥梁、纽带作用。
相对于其他组织，政府还是:进行社会管理的最重要的主体，因为其有其它组织没有的优势。
尤其是在我国目前处于转轨 期间，各种规则尚未全面建立，社会矛盾重重，其他组织力量弱小且不规范的状况下，政府在社会管理中仍处于主导地位。
政府由原来的控制者，转变为兴利者和服务者，意味着施政目标由行政 领导和专家决定到由民众希望和合法期待来决定，政府从以控制管理至上转变为 以指导服务为要务，其职能重心也转移到社会管理和公共服务领域。
因此，必须实现 从行政审批向公共服务转变:一方面是政府提供公共产品(包括教育、文化、公共卫生等)，特别是制度性公共产品，服务于社会;另一方面是政府创新管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。
4.5 社会矛盾化解机制改革途径 在我国长期的社会管理中已形成一定的社会矛盾化解机制，如具有中国特色的党委、政府、人大的信访制度;二审终审的法院审判制度等。