什么叫“海洋牧场”
随着捕捞强度逐渐增加，海洋污染范围不断扩大，我国海洋渔业资源的衰退现象日益严重，海水养殖业作为对海洋捕捞的补充，近年来得到了快速发展。但海水养殖带来的环境、病害及质量安全问题日益凸显，渔业发展中的资源与环境以及由此带来的一系列问题已成为制约我国海洋水产养殖业乃至海洋渔业可持续发展的瓶颈之一。致力于海洋牧场的研究、开发和应用已成为主要海洋国家的战略选择，也是世界发达国家渔业发展的主攻方向之一，值得我国密切关注、研究。我国资深院士曾呈奎先生在1981 年就提出了“ 海洋农牧化” 的设想。一、海洋牧场的概念    海洋牧场是指在一个特定的海域里，为了有计划地培育和管理渔业资源而设置的人工渔场。首先营造一个适合海洋生物生长与繁殖的生境，并进行水生生物放流(养) ，再由所吸引来的生物与人工放养的生物一起形成人工渔场，依靠一整套系统化的渔业设施和管理体制，将各种海洋生物聚集在一起，如赶着成群的牛羊在广阔的草原上放牧那样，建立可以人工控制的海洋牧场，其主要目的是确保作为渔业生产基础的水产资源的稳定和持续增长。    根据国际上已有的经验与相关研究，海洋牧场建设内容可以归纳为5 个主要环节与过程。一是生境建设，具体包括对环境的调控与改造工程以及对生境的修复与改善工程。主要是通过投放人工鱼礁、改造滩涂等措施为鱼群提供良好的生长、繁殖和索饵的环境。二是目标生物的培育和驯化，采取人工育苗和天然育苗相结合，扩大种苗培育数量，通过生物工程提高种苗的质量，建立种苗驯养场， 从采卵、孵化直至育成幼体，实现规模繁殖、优化选择、习性驯化和计划放养。三是监测能力建设，包括对生态环境质量的监测和对生物资源监测。四是管理能力建设， 包括海洋牧场管理体系建设和管理政策研究等。五是配套技术建设， 包括工程技术、鱼类选种培育技术、环境改善修复技术和渔业资源管理技术。二、韩国海洋牧场发展概况(一) 基本情况。       1994年～1996年进行了海洋牧场建设的可行性研究，并于1998年开始实施“ 海洋牧场计划”， 该计划试图通过海洋水产资源补充， 形成( 制造) 牧场， 通过牧场的利用和管理， 实现海洋渔业资源的可持续增长和利用极大化。该项目计划分别在韩国的东海( 日本海) 、韩国南部海域(对马海峡) 和黄海建立几个大型海洋牧场示范基地， 有针对性地开展特有优势品种的培育， 在形成系统的技术体系后，逐步推广到韩国的各沿岸海域。1998年，韩国首先开始在庆尚南道统营市建设核心区面积约20 km2。的海洋牧场。经过努力经营， 2007年6月竣工， 取得了一定的成效， 在统营牧场取得初步成功后正推进建设其他4个海洋牧场，并将在统营牧场所取得的经验和成果应用到了其它海洋牧场。(二) 管理、建设和运行模式。       建设之初由韩国海洋研究院具体负责主持实施， 但由于在项目实施过程中有关人员无故推托任务、浪费科研经费，受到韩国检察院处分，2007年，海洋水产部决定将该项目移交给韩国国立水产科学院管理。韩国国立水产科学院在项目执行中发挥管理监督、签订合同、总体关系协调、具体课题研究、品行表现评价等领导和中坚作用， 该院成立了海洋牧场管理与发展中心，具体负责该项目的实施工作。(三) 建设过程及核心技术。       以已建成的统营海洋牧场为例，建设过程分三个阶段：一是成立基金会和管理委员会，明确管理机构、研究机构、实施机构等。二是增殖放流资源，建设海洋牧场。三是后期管理和建设结果的分析评估。其中科研和技术开发工作主要围绕区域地理和生态特征展开，重点研究了：生态学特性与建设模式设定、生境的改善、鱼类增殖、海洋农牧化使用和管理四个方面，其核心技术体系包括四个方面：海岸工程及人工鱼礁技术，鱼类选种、繁殖及培育技术，环境改善和生境修复技术，海洋牧场的管理经营技术。其他如放流技术、放流效果评价、人工鱼礁投放效果评价、牧场运行和监测技术、设施管理、牧场的经济效益评价、牧场建成后的管理、维护和使用模式研究等也很重要。(四)效果评价。       以已建成的统营海洋牧场为例，一是该海区渔业资源量大幅增长，已达900多吨，比项目初期增长了约8倍。尤其在建设海洋牧场之前资源量已经减少到近乎绝迹的平纳，目前资源量已达到100多吨，大大超过了预期目标。二是当地渔民收入不断增加，已从1998年的2160万韩元(约合人民币18万元)提高到2006年的2731万韩元(约合人民币23万元)，增长率达26％  。值得一提的是，水生生态系统保护研究是海洋牧场研究中容易忽视的一环，项目实施工程中，可能会因为盲目追求某一鱼类品种种群数量的增长而严重破坏区域水生生态，造成难以挽回的影响。据笔者了解，韩国统营牧场在建设过程中，就因为过度放流和增殖某种鱼类而破坏了区域水域生态，修复尚待时日，教训值得吸取。三、日本海洋牧场发展概况(一)基本情况。       海洋牧场的构想最早即由日本在1971年提出，1973年，日本又在冲绳国际海洋博览会上提出：为了人类的生存，在人类的管理下，谋求海洋资源的可持续利用与协调发展。1978年～1987年日本开始在全国范围内全面推进“栽培渔业”计划，并建成了世界上第一个海洋牧场——日本黑潮牧场。日本水产厅还制订了“栽培渔业”长远发展规划，其核心是利用现代生物工程和电子学等先进技术，在近海建立“海洋牧场”，通过人工增殖放流(养)和吸弓I自然鱼群，使得鱼群在海洋中也能像草原里的羊群那样，随时处于可管理状态。      1991年，日本政府栽培渔业的预算达到48．6亿日元，放流的渔业品种达94种，放流规模百万尾以上的种类超过30种。仅每年投到人工鱼礁的资金就达589亿日元(折合人民币42亿元)，中央政府和县政府、市町村各负责50％  。经过几十年的努力， 日本沿岸20％的海床已建成人工鱼礁区，2003年北海道地区秋季大麻哈鱼的捕捞量猛增到5500吨。(二)管理和实施情况。       1963年，日本专门成立了栽培渔业协会，负责管理和发展栽培渔业。2003年，日本对水产机构进行改革，基于提高研究和开发的效率，确保研发体制连贯的考虑，将栽培渔业协会并入日本水产综合水产研究中心，由日本水产综合水产研究中心全面接管此项工作。该中心设有栽培管理课和遍布全国沿海多达16个栽培渔业中心，专司栽培渔业项目管理和栽培渔业技术的研究、评价和实施工作。此后，该中心对单位内部的栽培渔业进行了体制和机制整合与改革，进一步理顺了和地方政府、自治团体的关系，加强了与都道府县等各级政府的联合，并对项目实施情况和工作计划进行了重新评估，从而提高了工作效率，促进了栽培渔业的普及，  落实。（1）确保水产品稳定供给措施加强在HACCP机制下的从生产到流通各环节的水产品质量安全管理，实施消费者一目了然的信息标识制度, 促进“营养均衡、健康饮食”的宣传工作。 ( 2) 保护专属经济区水域资源。加强许可渔业、渔业权渔业和海上执法管理, 确保总可捕量(TAC)•捕捞努力量( TAE) 制度的顺利实施, 同时积极完善并组织实施“资源恢复计划”。 ( 3) 保护专署经济区水域以外的渔业资源。配合国际区域性渔业管理组织, 打击IUU 渔船(违法•不报告•无规制渔船) 的违法行为, 确保国际规制的顺利执行。 ( 4) 开展渔业资源调查和研究。继续开展对日本周边水域渔业资源状况的调查和评估,协助并参与国际区域性渔业管理组织开展的对资源状况和海洋生态系的调查和研究,并将有关成果和海况及时提供给国内渔业工作者和国际区域性渔业管理组织。 ( 5) 促进水产动植物增养殖。促进良种生产和放流, 保护和增加渔业资源,确保栽培渔业的可持续发展; 改良水产养殖场( 包括内水面渔业和养殖业)水质等环境、实施鱼病防疫措施, 促进地方产品名牌化; 顺应国际形势, 进行紫菜养殖业结构调整,提高产品国际竞争力。 ( 6) 保护并改善水产动植物繁育环境。实施对海洋、河流和湖泊等水产动植物繁育环境的水质保护对策,加强海藻场和滩涂建设, 改善渔场环境; 继续实施防控外来物种的渔业灾害、野生生物的渔业灾害对策和恢复“有明海”( 注: 日本周边的一块海域)资源对策。 ( 7) 维持并开发专属经济区以外水域渔场。通过双边、多边谈判和国际渔业合作, 保护应有的捕捞配额。 ( 8) 加强国际合作,促进水产品进出口。为了振兴发展中国家和地区渔业、确保国际渔业资源的可持续利用,对发展中国家和地区进行资金、技术等方面的支持和合作; 正确运用水产品进口配额制度等,努力扩大水产品出口。