城乡规划(第二讲)
第二讲城市规划编制与审批管理 主讲教师:乔观民 城乡规划管理 城市规划编制与审批管理的概念 城市规划制定的管理，是城市人民政府为实现一定时期经济、社会发展目标，为市民创造良好的工作、生活环境，依法组织编制并审批城市规划的行政行为。
城市规划编制与审批管理的特征 是一个动态的连续的过程。
城市规划编制与审批管理的目的和任务 促进经济、社会、环境协调发展，保障国家和政府城市规划、建设法律、法规和方针政策的落实。
城镇体系规划组织编制的主体全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划分别 由国务院城市规划行政主管部门和省、自治区、直辖市 人民政府编制。
直辖市域、其他市域和县域城镇体系规划，由直辖 市、市、县或自治县、旗人民政府结合城市总体规划组织编制。
城市规划组织编制管理(2) 城市总体规划组织编制主体直辖市和市城市的总体规划由城市人民政府负责组织编制。
城市详细规划的组织编制主体城市详细规划的组织编制主体是城市人民政府，但由于详细规划覆盖的面比较广、组织工作量大，专业技术 要求比较高，一般由城市人民政府委托或法律授权城市 规划行政主管部门进行具体组织编制工作。
(7)申报规划成果 验收合格，由组织编制单位，依照法定的程序进行审批。
审批机关的意见，组织编制单位应责成规划项目的规划设计单位进行相应的修改。
(2)省域城镇体系规划，由省或自治区人民政府报国务院同意后， 由国务院城市规划行政主管部门批复。
(3)直辖市域、其他市域、县域城镇体系规划，纳入城市和县级 人民政府驻地镇的总体规划，按照总体规划审批权限审批。
(2)省、自治区、直辖市人民政府审批其管辖范围 内除上述城市以外的设市和县级人民政府所在地镇 的总体规划;市人民政府审批市辖的县级人民政府 所在地镇的总体规划。
确因特殊情况，也可以单独编制和审批。
单独编制的专项规划，一般由当地的城市规划行政主管部门会同专业主管部门，根据城市总体规划 要求进行编制，报城市人民政府审批。
城市专业系统规划的审批程序(续) 单独编制城市人防规划建设，直辖市要报国家的人民防空委员会和建设部审批。
一类人防重点城市中的省会城市，要经省、自治 区人民政府和大军区人民防空委员会审查同意后，报国家防空委员会和建设部审批。
一类人防重点城市中的非省会城市及二类人防重点城市需报省、自治区人民政府审批，并报国家防空 委员会和建设部备案。
三类人防重点城市报市人民政府审批，并报省、自治区人民防空办公室、建委备案。
城市专业系统规划的审批程序(续) 单独编制的国家级历史文化名城的保护规划。
如果是国务院审批其总体规划、报建设部、 国家文物局审批; 其他国家级历史文化名城报省、自治区人民政府审批，并报建设部、国家文物局备案; 省、自治区、直辖市级历史文化名城的保护 规划由省、自治区、直辖市人民政府审批。
城市总体规划(含分区规划)的调整程序 对城市总体规划的局部的变更，应由城市人民政府审批，并报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案; 当涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局产生重大影响的调整，必须经同级人民代表大会或者常务委员会审查 同意后，报原批准机关审批。
城市规划的局部变更是指，在不影响规划的整体格局和基本原则的前提下，只对规划的一些局部的或具体的控制要素进行改变。
城市详细规划的调整程序 对城市详细规划中的局部变更，如局部用地性质的变更，可以在征得原批准机关同意后，以 专项的形式进行报批; 对重大的规划调整，应当征得原批准机关的同意后，重新编制详细规划，并按法定程序进行 报批。
城镇体系规划的审核内容 区域与城市的发展和开发建设条件审核这些发展和建设条件是否经过综合评价，并符合实际情况。
区域人口、城镇用地规模审核人口规模预测是否科学，用地规模是否符合人口的发展和 城市化发展需要。
城市化目标审核提出的城市化目标是否正确，是否符合我国和各地的实际 情况，是否统筹考虑城镇和乡村的协调发展。
城镇体系规划的审核内容(续) 城镇体系审核城镇体系的功能结构和城镇分工是否合理，要避免功能 的不必要的重复。
空间布局审核城镇空间布局是否科学合理，是否有利于提高区域环境质量、生活质量和景观艺术水平;是否有利于历史文化遗产、区域传统风貌、地方特色和自然景观的保护。
区域基础设施、社会设施审核对于设施容量预测是否科学;其布局是否合理，是否有利于设施高效利用，是否有利于城镇发展，是否考虑重点城镇发展的需要。
城镇体系规划的审核内容(续) 近期重点发展车站的规划建议审核重点发展城镇的定位是否恰当，对发展的区位条件的分析是否合理。
实施规划的政策和措施审核规划实施的政策措施和技术规定是否正确，是否具有可操作性。
其他内容审核城镇体系规划是否到达了建设部制定的 《城镇体系规划编制审批办法》规定的基本要求， 以及审批机关的其他要求。
城市总体规划的审核内容 城市性质审核城市性质是否明确;是否经过充分论证; 是否符合国家和区域对该城市性质职能的要求; 是否与全国和省城镇体系规划相一致。
发展目标审核城市发展目标是否明确;是否从本地实际 情况出发，实事求是;是否有利于促进经济的繁荣和社会的全面进步;是否有利于可持续发展;是否符合国民经济和社会发展规划与国家产业政策相协调。
城市总体规划的审核内容(续) 审核人口规模与当地经济发展水平、以及土地、水资源等环境制约要素;是否经过科学预测和论证。
用地规模确定是否坚持节约和合理利用土地及空间资源的原则;是否符合国家关于城市规模的方针;是否符合国家规定的建设用地标准;是否在一定行政区域内做到耕地总量动态平衡。
空间布局和功能分区审核城市空间布局是否科学，功能分区是否明确;是否有利于 提高环境质量、生活质量和景观艺术水平;是否有利于保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观。
城市总体规划的审核内容(续) 交通审核城市交通规划的发展目标是否明确; 体系与布局合理性; 是否符合现代管理需要; 城市对外交通系统与市域交通系统及长远发展相协调。
基础设施和环境保护审核基础设施的发展目标是否明确并相互协调; 是否合理配置并正确处理好远期发展与近期建设关系。
城市环境规划目标是否明确; 是否符合国家的环境保护法律、法规、标准及保护政策; 是否有利于城市与周边地区环境保护。
城市总体规划的审核内容(续) 协调发展审核总体规划编制是否做到统筹兼顾、综合部署; 是否和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划以及国防建设等相协调。
规划实施审核总体规划实施的政策措施和技术规定是否明确;是否具有可操作性。
其他内容审核总体规划是否达到建设部《城市规划编制方法》 规定的基本要求，是否符合审批机关提出的指导意见。
城市分区规划的审核内容 公共服务设施，分中心、地区中心、居住区中心的用地规模是否符合要求 布局合理城市分区规划的审核内容(续) 分区的城市干道、绿地、对外交通设施、历史街区保护等控制是否符合总体规划要求; 与周边规划协调 历史街区保护范围划定是否合理，控制要求是否明确。
市政基础设施建设审核分区基础设施的发展目标是否明确并相互协调; 是否处理好远期发展与近期建设的关系; 基础设施容量是否符合规划功能的要求; 基础设施用地是否落实 其他内容审核城市人民政府指导意见中的其他要求。
城市详细规划的审核内容 规划用地性质审核用地是否符合总体规划的要求; 是否符合国家的用地分类标准。
规划控制指标和控制要素规划控制指标是否达到总体规划要求和城市规划技术要求; 控制要素是否全面并具有可操作性; 空间布局和环境保护空间布局是否科学合理， 是否有利于提高生存质量， 是否有利于保护传统风貌、地方特色和自然景观。
城市详细规划的审核内容(续) 交通道路道路是否符合城市总体规划要求; 系统布局是否合理; 是否符合现代化管理需要; 道路控制线是否确实可行。
市政基础设施建设近期和远期需要; 用地规模、位置是否得当。
规划实施措施明确，可操作性 其他内容审核居住区、工业区、风景区、历史风貌区详细规划的不同要求; 审核城市人民政府和行政主管部门指导意见。
城市规划审核依据 以城市规划和建设有关法律、法规和技术标准为依据; 以党和国家的方针政策和城市政府及其他城市规划行政主管部门的指导意见为依据; 以城市或地区的现状条件和自然、地理、历史特点为依据。