判断行政行为是否合法的因素，即行政行为的合法性要件，主要包括以下几个方面：
①事实证据确凿。即：有需要行政主体行使行政管理职权的客观事实；事实证据应当确实充分，具备真实性、合法性和关联性。
②正确适用法律法规。
③符合法定程序。
④没有超越职权。无权而为称之为超越职权。超越职权的行为，也可以称之为主体违法。行政机关应当在法律授予的权限范围内行使行政管理职权，法无授权即禁止，不得以公共利益需要的理由对抗职责权限的要求。一是横向越权。又包括事务越权、地域越权、内容越权。事务越权是指一个行政主体超越业务主管范围管辖了依法应当由另一行政主体管辖的事务。例：县公安局对本县一违法生产企业作出吊销企业营业执照的行政处罚决定。地域越权，是指一个地域的行政主体超越地域管辖权行使了另一地域行政主体的职权。例：甲县税务局到乙县进行税收征管。内容越权，是指行政主体在行使职权时超越了法律法规规定的幅度、手段等情形。例：乡派出所对治安违法的行政相对人作出罚款1000元的处罚决定。二是纵向越权。即有行政隶属关系的上下级行政主体之间一方行使了属于另一方的职权。
⑤没有滥用职权。有权而考虑无关因素称之为滥用职权。滥用职权在行政法上是一个实质违法的概念。行政机关作出行政行为，不仅应当依法行政，做到法律优先和法律保留，还要做到只考虑法律因素，而不得考虑法外的无关因素。如果行政机关及其工作人员在作出行政行为时，基于追求个人利益，而不是为了公共利益，假公济私、以权谋私，违背了立法目的而作出行政行为，则构成滥用职权。滥用职权具有四个方面的法律特征：一是行为没有超越法定权限。二是主观上表现为故意。三是客观上表现为违背了法律的目的、原则和要求。四是其本质上是一种行政违法行为，而不是行政不当行为。例：某市政府决定征收某块土地，但其不是为了公共利益的需要，而是为了让市长老婆的房地产公司进行商业开发。
⑥无明显不当。明显不当是指具体行政行为明显不合理，特别是行政主体行使行政裁量作出具体行政行为时明显逾越了合理性界限。行政行为虽然在形式上没有违反法律法规的强制性规定，但却明显违背了立法的目的、原则和精神，不适当地损害了社会和他人的利益。
明显不当具有以下三个方面的特点：一是行政机关作出具体行政行为时具有事实根据和法律依据。二是行政机关作出行政行为虽然符合法律规定，但却存在明显不合理、不适当。三是这种不合理、不适当已经严重违背了法律法规的目的和精神，以至于具有一般理性的人都能够发现这种不适当。