消费者剩余是指在市场交易中，消费者支付的价格与其实际愿意支付的最高价格之间的差额，是消费者获得的利益。消费者剩余理论是市场经济学的基本理论之一，它认为在自由市场经济下，消费者通过价格机制获得了价值上的超额收益。
在现代市场经济中，消费者剩余通常不会归公。这是因为在市场经济中，价格机制是市场资源配置的基础，消费者的消费需求与供应商的生产能力通过价格进行匹配，形成市场供求平衡，实现社会效益最大化。如果将消费者剩余归公，将会扭曲市场价格，影响市场供求平衡，降低市场效率。
然而，在某些情况下，政府可能会采取一些政策措施，为消费者提供福利和补贴，以提高消费者的福利水平和促进市场的稳定和发展。例如，政府可能会通过减免税费、发放补贴或实施价格管制等方式来提高消费者福利水平，促进市场的健康发展。
总之，消费者剩余是市场经济中的基本概念之一，通常不会归公，但政府可以通过政策措施来提高消费者福利水平，促进市场的发展和稳定。