清朝 西藏
确切的说，在康熙皇帝的时候，西藏、青海等地都是在西部卫拉特蒙古的和硕特部控制之下，是个蒙、藏合一的独立地区，当时就叫和硕特汗国。蒙古人是护法王，常驻青海，一般不在拉萨，具体的行政管理由藏人进行，叫摄政。 1641年顾实汗出兵西藏，次年灭掉藏巴汗丹津旺布，在西藏建立了以和硕特汗为首的蒙藏僧俗封建主的联合统治的政权，即和硕特汗廷，顾实汗成为统治青藏地区的最高统治者，以达赖五世为代表的黄教僧侣集团，承认顾实汗的世俗封建主政权，顾实汗获得持教法王称号，以黄教的保护者身份出现。 和硕特汗廷统治青藏地区达七十余年，和硕特汗是最高统治者，统辖青藏地区的军队，支配这一地区的土地和属民，任命高级官吏，征收赋税。对汗廷的根据地青海，和硕特汗委以青海八台吉统治，通过举行会盟处理和决定重大事务，八台吉上对汗负责，下辖左右二翼及各部属民，顾实汗的儿子为会盟首领。对西藏本土，和硕特汗驻扎拉萨实行统治，任命第巴管理西藏行政事务，设立噶布伦，组成噶厦，代表汗管理汗廷事务。 固始汗去世后子孙继续统治西藏。其子衮楚克达赖汗继位，他于康熙三十六年（1697）去世。达赖汗之子拉藏汗继位。康熙末年，准噶尔部策妄阿喇布坦入侵西藏，杀死拉藏汗，摧垮了和硕特汗廷，这一行动为清朝统一西藏创造了极好的条件，清廷出兵西藏既可打击和削弱准噶尔势力，又可以实现统一西藏，清廷利用和硕特王公台吉护送七世达赖的宗教热情，许诺占领西藏驱逐准噶尔后，恢复和硕特汗廷，得以乘机入藏，但后来并没有恢复和硕特蒙古的统治权，而和硕特汗位绝。 形成的历史原因也可参考其他朋友的回答。