中美两国立法机构委员会的法律地位和作用
中国全国人大与美国国会交往与合作是中美关系的重要组成部分，为中美构建新型大国关系发挥着独特的作用。
借鉴美国的法律体系、立法经验、普法实践中那些对我们有益有用的东西，对完善和发展全国人大相关工作制度和程序具有积极意义。
本文以中美两国立法机构委员会制度为例，对各自的法律地位和作用试作分析与比较，以供交流与了解。
全国人大专门委员会是根据宪法、全国人民代表大会组织法设立的，第十二届全国人大下设专门委员会 9 个，全国人大常委会下设工作委员会 4 个。
全国人大专门委员会是全国人大的工作机关，其工作具有经常性和专门性的特点，而美国国会众参两院委员会则更多强调其立法、监督和制约行政部门的作用。
全国人大专门委员会的设立及其制度的发展是与全国人大及其常委会履行宪法所赋予的权力分不开的，是与人大代表依法履职、发挥作用分不开的。
此外， 2005 年 6 月 17 日，全国人大常委会委员长会议原则同意“关于充分发挥专门委员会作用的若干意见”，对专门委员会研究、审议、拟订有关法律案、协助常委会开展执法检查、听取和审议“一府两院”工作报告，对法规进行备案审查、处理代表议案、建议和批评意见等方面作出 15 条规定。
上世纪六十年代，美国民权运动激发公民参政议政热情，强烈要求政治透明和公开;随着越战结束，要求理顺立法、行政部门的关系，特别是“战争权力”的关系呼声高涨，加之媒体发挥了独立调查和监督作用，催生了新一轮的立法机构改革浪潮。
(一)第一次改革。
伴随着委员会数量增加，机构臃肿、推诿扯皮、官僚作风等问题显现，引起包括议员在内的广泛批评和指责，改革委员会制度呼声四起。
第二次世界大战爆发，美国国内政治生态发生了重大变化，总统的战争权力的拓展、国家安全摆上议事日程、社会福利事业发展等扩大了联邦政府的权力。
由于该法案没有对委员会下设的小组委员会作出规定，小组委员会从第 81 届国会的 60 个增至第 91 届国会的 265 个。
(二)第二次改革。
经过 20 年的实践，美国国会委员会制度面临新的挑战和发展机遇。
为进一步制约行政部门的权力，理顺立法、行政部门的战争权力关系，回应公众参与政治生活，议员对选民负责、受选民监督的诉求， 1965 年再次掀起立法机构改革运动。
1970 年 7 月，众院开始审议、修改、通过了由规则委员会提交的改革法案; 10 月，参院经修改通过并交由众院通过其修改的文本; 10 月 26 日，尼克松总统签署成法。
这项法案因涉及利益和权力的调整，从启动到成法经历了 5 年 5 个月的游说、妥协、让利，从另一个则面反映了委员会在美国国会政治中的地位和作用。
(三)其他调整。
经过 220 多年历史演变，美国国会众参两院委员会已形成一整套行之有效的制度，成为国会政治的中心，政党政治较量的舞台，利益集团、游说集团、院外集团及外国政府施加影响，争取其利益最大化的重要对象。
宪法第七十条规定;“全国人民代表大会设立民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会。
(之后，增加了内务司法委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会。)
全国人民代表大会组织法第三十七条规定了专门委员会享有以下五项职权:
根据《立法机构改革法案》和众参两院议事规则，委员会享有立法权、监督权、调查权、批约权和人事确认权(参院相关委员会)，特别委员会、两院联合委员会、独立委员会没有立法权，但享有监督权和调查权。
委员会或小组委员会举行听证会、实地调研取证，汇总相关意见，召开全体会议，辩论、修正、表决、简单多数通过。
(二)监督行政部门工作。
(三)人事确认。
美国众参两院委员会的职权和职责范围由《立法机构改革法案》和众参两院议事规则规定，其目的就是制约行政部门，确保行政部门对国会负责，因此，是具体的、刚性的。
总体看，美国国会两次立法机构改革扩大了委员会及其主席的权力，大部分规定是有“牙齿”的，有的还带有强迫性。
全国人大专门委员会具有独特的法律地位和性质，宪法赋予其研究、审议、拟订有关议案职权，全国人大组织法规定其职责范围。
专门委员会具有人才荟萃、知识密集、经验丰富等特点和优势，保持着工作的专业性和经常性。
改进和加强专门委员会的工作，充分发挥专门委员会的作用是发展和完善人民代表大会制度的有机组成部分。
经过 60 年的工作实践，特别是执行中央〔 2005 〕 9 号文件中“关于充分发挥专门委员会作用的若干意见”近 10 年来，专门委员会在研究审议拟订有关议案、协助全国人大常委会开展监督工作等方面有许多好的做法，积累了丰富的经验，似有必要结合相关法律条文和文件规定，使之进一步充实和规范，最终上升为统一的关于专门委员会的法律或议事规则，以确保专门委员会紧紧围绕全国人大及其常委会的中心任务，积极开展调查研究，深入了解实际情况，认真研究审议拟定有关议案，加强与有关方面沟通协调，增进相互之间密切配合，切实履行好宪法法律所赋予的职责。