《中华人民共和国人民防空法》释义
2017年是《中华人民共和国人民防空法》施行第20年。
主要内容包括:人民防空的立法宗旨;人民防空的任务、方针和原则;人民防空的经费保障;人民防空的领导体制和主管部门;公民关于人民防空的权利和义务;国家对人民防空设施的保护及对人民防空工作成绩显著者的奖励等。
本条是关于人民防空立法宗旨的规定。
根据本条规定，人民防空立法的目的主要有以下三个方面:
一、 有效地组织人民防空。
二、 保护人民的生命和财产安全。
保护人民的生命和财产安全，是我国人民防空的根本目的和任务。
国家在人民防空建设上投入了大量的人力、财力、物力，建设了相当数量的人民防空工程，建立了人民防空通信警报网络，组训了群众防空队伍，对公民进行了防空知识教育，防空袭的组织准备也正在逐步落实，为防范和减轻空袭危害打下了一定的基础。
保护人民的生命和财产安全这一立法目的，体现在整个人民防空法的规定中。
本条是关于人民防空的性质、任务和方针、原则的规定。
将人民防空作为国防的组成部分，是完全符合我国国情的。
二、人民防空的任务是国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。
三是县级以上人民政府人民防空主管部门要对城市建设中贯彻人民防空要求的情况进行监督检查。
我国的人民防空建设一直是通过政府预算拨款、单位筹资、动员社会力量参加义务劳动来保证的。
人民防空经费由国家和社会共同负担，符合人民防空的性质。
本条明确规定人防经费来源为:国拨资金、地方财政预算、有关单位依法应当负担的人民防空费用(企业缴纳的人防公共工程维护费、防空地下室场地统建费、损毁人防工程的赔偿费)等，使人民防空经费来源渠道通畅，制止因法律依据不足致使大量人防经费流失。
人民防空经费是进行人防建设和开展业务工作的专项费用。
凡是按照国家有关规定由人防部门取得或筹集并纳入人防财务管理、用于人防建设的经费，都属于人防经费。
本条是关于国家对人民防空设施建设予以优惠政策的规定。
有关规定是指防空设施建设涉及到的有关部门的规定，如国有资产管理部门、房产部门、城建部门、土地管理部门、税务部门、电力部门、物价部门等的有关税费规定。
在社会主义市场经济条件下，把人民防空工程建设、地下空间像房地产经营那样，大胆地推向市场，消除社会对人防建设的疑虑，调动社会各方面对人防建设投资的积极性，吸引各方面的资金投入到人防建设中，解决人防建设与城市建设资金不足的矛盾。
本条是关于人民防空工作的领导体制的规定。
我国人民防空工作实行国务院和中央军事委员会双重领导体制。
这是由人防工作的性质和任务决定的。
我国人防工作实行军政共管的双重领导体制，也是适应形势发展的需要。
这种领导体制，有利于在人民防空建设中贯彻国家经济建设和国防建设的要求，有利于发挥军地双方的积极性，有利于协调解决人防建设的重大问题，是人防工作得以顺利开展的组织保障。
中央国家机关人民防空管理部门管理中央国家机关的人民防空工作。
本条规定了各级人民防空主管部门对人民防空工作的管理范围。
本条文所称国家人民防空主管部门，是指国家人民防空办公室。
大军区人民防空主管部门是指各大军区人民防空办公室。
县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门，是指县级以上地方各级人民政府的人民防空办公室。
中央国家机关人民防空主管部门是指，中共中央直属机关和中央国家机关人民防空办公室。
人民防空主管部门的健全和稳定，是落实人民防空各项工作的关键。
各级人民政府要按本法的规定加强人民防空机构建设，管理本行政区域的人民防空工作。
县级以上人民政府的计划、规划、建设等有关部门虽然不是人民防空的主管部门，但是，应当在各自职责范围内管理各自相应的人民防空工作。
本条是关于一切组织和个人在人民防空方面权利和义务的规定。
我国宪法规定，任何组织和公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。
由于在我们社会主义国家，国家、集体、个人三者利益在根本上是一致的，因而决定了权利和义务的一致性。
一切组织和个人既是人民防空的受益者，又是人民防空的参与者。
人民防空是一项规模浩大的社会系统工程，需要全社会、全体公民的大力支持才能搞好
本条规定了人民防空设施受国家法律保护。
任何破坏、侵占人民防空设施的组织或者个人，都将被依法追究法律责任，受到法律制裁。
本条是关于对人民防空工作中做出显著成绩的组织或者个人给予奖励的规定。
执行法律是任何组织和公民的义务。
一般在法律中只规定对违法者的惩处，不规定对执法者的奖励。
本条规定了对做出显著成绩的组织或者个人给予奖励，一方面是鉴于人们对人民防空工作的地位缺乏足够的认识，在长期的和平环境中不够重视，对提高人防工作的地位，调动人防工作人员的积极性，提高人防工作的效益有重要意义;另一方面，也是对人民防空工作人员行使职权的保障，鼓励人防工作人员提高业务素质，开创人防工作新局面，支持人防工作人员坚持原则，严格执法有重要意义。
本条是关于人民防空的防护重点、防护类别及防护标准的规定。
城市是国家和地区的政治、经济、文化、科技中心和交通、通信枢纽，战时是敌人空袭的主要目标。
把城市确定为防护重点，加强人防建设，增强城市的防空抗毁能力，是现代化城市的客观要求。
鉴于城市的地位不同，要对城市进行分类防护。
城市的防护类别和防护标准由国务院和中央军委规定。
本条是关于城市人民政府应当制定防空袭方案及其实施计划的规定，还规定了必要时可以组织防空演习。
本条是关于城市人民防空工程建设规划的规定。
该法第十五条规定，编制城市规划应当符合人民防空建设的要求。
人防建设规划是城市总体规划的组成部分。
人防建设与城市建设相结合，首先要把人防建设规划纳入城市总体规划。
城市总体规划是一定时期内城市建设的蓝图，是城市各项建设的综合部署，是城市建设与管理的龙头和依据。
人防建设规划只有纳入城市总体规划，才能与城市其他建设协调一致，避免发生矛盾。
本条是关于对城市地下交通干线及其他地下工程建设要求的规定。
大力开发地下空间，兴建地下城，建设四通八达的地下铁道、地下公路是经济发展的需要，城市现代化的需要，同时，必须考虑到也是人民防空的需要。
凡是城市的地下工程都必须兼顾并符合人民防空的要求。
本条是关于战时必需物资的储备工程的规定。
凡是战时必需的物资储备工程，都必须建在地下或者隐蔽地点。
本条是关于对重要经济目标的人民防空要求的规定。
重要的经济目标也是人民防空的防护重点。
本条第二款明确规定了重要经济目标包括的范围，对重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、电站等，有关部门必须对其采取有效的防护措施，并制定应急抢险抢修的方案
本条是关于对防护重点监督检查的规定。
为了贯彻重点建设的方针，保证重点防护工作的落实，必须对防护重点建设进行监督检查。
被检查单位有必须如实提供情况和必要资料的义务。