公共行政理论发展
公共行政理论的初创
威尔逊”政治—行政“二分法。政治是政治家的特殊活动范围，而公共行政则是技术性职员的问题。行政学的目的就是在于把行政方法从经验性实践的混乱和消费中拯救出来，并把他们深深根植于稳定的原理，使政府专心处理公务和少于做政治干预，加强和纯洁政府的组织结构，为政府的尽职尽责带来美誉。韦伯的官僚制理论。它重视行政的独立地位，在行政独立自主的前提下，将职业化、专业技能和功绩制的价值观等理性标准引入行政管理过程，追求行政管理的客观化、科学化和理性化。特征：合理分工、层级节制的权力体系、依照规程办事的运作机制、形式正规的决策文书、组织管理的非人格化、适应工作需要的专业培训机制、合理合法的人事行政制度。泰勒的科学管理理论。科学管理的中心问题是提高劳动生产率，而是提高劳动生产率，就是必须在企业推行”科学管理“。政府管理中科学管理的理论主要内容是：建立管理目标、管理控制标准、管理管理程序化，科学挑选、培训和安排人员，组织分工和协作，明确权责、调动人员积极性，提高工作效率。科学管理将个人经验和人格化的管理推向科学的、理性的、专业化的、普遍的管理这一点来说，其于理性官僚制在历史上取代非专业化、人格化的非理性话前官僚制，具有相同的功能和意义。
公共行政理论的构建
怀特的系统化公共行政理论。宽泛的行政事务和行政现象中，必须运用科学的方法建立知识系统和理论原则，一边为行政活动提供行为规范和理论指导。建立公共行政学理论体系四个基本假定：1行政具有共性，2管理是公共行政学的实践基础，3公共行政是科学是实践的技术4公共行政学的目的是追求经济和效率。古力克和厄威克的科学化公共行政原则。后者的原则内容是：目标原则、人员和组织结构相适应原则、一人管理原则、专业参谋和一般参谋原则、授权原则、责权相符原则、明确性原则、控制幅度原则。福莱特的动态化公共行政理论，从人的角度，运用心理学研究方法对人的问题在行政管理中的重要性进行讨论。
公共行政理论的转型
西蒙的批评和公共政策学派出现。批评的两个方面：1行政谚语，一些原则不是真正的行政原则，他们相互矛盾，但彼此可以并行不悖。2政策问题和行政问题的区分与价值——事实的区分有着密切的联系。政策问题与行政问题都包括价值与事实这两种因素，但是，就政策问题而言，价值因素在其中占有重要地位，衡量决策正确与否的标准主要是取决于立法人员的主观价值；而对于行政问题来说，事实因素占据重要地位，所设计的价值问题主要是反映社会价值，所以衡量其决策正确与否的标准主要在于客观、实证的真实性。西蒙试图从行为主义出发建立决策概念。决策研究方法，为后来学者们对行政组织的研究焦点从制度、法制、结构等静态层面转变到决策过程的动态层面。沃尔多批评和新公共行政学的勃兴。批评的三个方面：1对传统二分法的批评，传统的二分法认为政治体系要确立价值观并为行政设定目标，传统的政治家提出的现实问题不是政治与行政是否应该分离的问题，而是行政应将其决定价值观和政策的功能能扩大到何种程度的问题。鼓励行政权力和政治权力之间和合作而不是分权对抗。2批判传统的行政学组织范式、忽视组织的非理性和非正式和社会情感方面，并且把高于知识的职位奉为等级权威的基础。组织实际所采取的形式和过程应该适合他所面对的具体情景。3反对传统的行政学家过于重视效率做法。必须考虑效率的对象，效率只有在自觉持有的价值观念框架内才是有用的概念，