资源是一个国家经济社会发展的基本要素之一,人类社会的存在和发展始终离不开自然资源。随着人口的不断增加以及陆域资源的日益短缺,人们开始把目光投向海洋。我国作为世界上最大的发展中国家,对海洋资源保护与开发的重视程度不断加深。但由于海洋资源监管的缺失、海洋科技水平的有限、涉海法律体系的不健全,海洋资源无序、无度、无偿利用现象时有发生,过度开发和无谓浪费所导致的海洋资源短缺日益严重[1,2]。至此,2018年《政府工作报告》明确提出“海洋保护与开发有序推进”这一理念。因而,开展海洋资源保护与开发的有序度研究、准确测算海洋资源保护与开发复合系统的有序度具有重大战略意义。
山东省作为我国重要的海洋大省,濒临黄海和渤海,海洋资源优势十分突出,发展海洋经济潜力巨大。以山东省为例来探讨海洋资源保护与开发有序化水平,具有较强的代表性和典型性,能够为山东省政府提高对海洋资源的保护力度、合理开发利用海洋资源提供科学有效的政策借鉴。
构建海洋资源保护与开发复合系统的指标体系是评价海洋资源有序化发展程度的基础。本文基于《中国海洋21世纪议程》中对海洋资源开发和保护所探讨的实质,参考已有学者[3,4]在相关研究中对指标体系的设计,结合山东省的实际情况,立足于整体对应、比例适当、重点突出等原则,构建了如下指标体系。首先将海洋资源保护与开发的有序推进作为目标层,将海洋资源保护子系统、海洋资源开发子系统作为指标层,接着在海洋资源保护子系统中下设资源承载力和环境支持力。资源承载力选取了海水养殖面积、海洋原油资源量、海盐盐田总面积和海洋油气生产井数四个序参量;环境支持力选取了沿海地区工业废水直排入海总量、海岸带污染治理项目数、海洋自然保护区面积以及沿海地区工业固体废物综合利用量四个序参量。海洋资源开发子系统中下设经济发展力和社会促进力。经济发展力选取了人均海洋产业总产值、港口货物吞吐量、海洋第三产业比重和海洋生产总值占GDP比重四个序参量;社会促进力选取了居民消费水平、涉海就业人员数量、海洋科研机构人员数和海洋科研机构科研课题数四个序参量。其中,海岸带污染治理项目数采用山东省历年治理废水和治理固体废物竣工合计数量,海洋原油资源量用海洋原油产量代替。
本文借鉴孟庆松等学者[5]的观点,采用复合系统有序度模型对海洋资源保护与开发有序度进行测算。首先测算序参量的功效函数值,然后对子系统有序度进行计算,最终通过几何平均法进一步得出复合系统的有序度,以此分析山东省历年各子系统有序度数值、变动趋势以及复合系统有序度的时序变化差异,明确历年山东省海洋资源整体复合系统有序度的升高或降低如何依赖各子系统有序度的变动。
原始数据主要来源于《中国海洋统计年鉴》、《中国统计年鉴》、《山东省统计年鉴》以及中国国家统计局网站、山东省统计局发布的山东省国民经济和社会发展统计公报,部分较难获得的数据由笔者计算得出。
山东省在2006―2015年期间海洋资源保护与开发复合系统有序度在整体上大致呈现出逐渐增加的变动态势,且都为正值,说明整体演化态势比较乐观。对于2009年系统有序度的略有下降,结合子系统有序度的变动分析发现是因为当年保护子系统出现较大幅度下降所致。此后,整体有序度稳步上升,尤其在2011―2012年期间上升速度较高,这与保护子系统在这一期间有序度增加速度提高有关。整体来看,山东省在海洋资源保护与开发有序推进工作方面较为突出,有序发展前景也比较良好,呈现出稳步有序推进趋势。但要指出海洋资源保护方面仍有不足,特别是海洋环境的支持力,对有序化的发展仍存在一定威胁。因此,为进一步提高山东省整体海洋资源的有序化发展水平,做好海洋环境对海洋资源保护的支持力度将是今后工作的重心。
就山东省而言,海洋资源的保护是有序化推进海洋资源发展的关键,应加强对于海洋资源保护的重视程度。具体来说,政府首先要关注海洋资源的承载能力,科学探明不同海洋资源的最优开发量,避免过度开采;其次要注重环境的支持力,作为海洋各类资源存在的空间条件,环境污染严重会破坏海洋资源的生存场所,而加强环境治理则有利于海洋资源的保护。山东省应积极响应“蓝色海湾整治行动”计划,逐步控制工业废水直排入海量,提高工业固体废物综合利用量和海岸带污染治理项目数等,提高海洋资源保护区面积以增强海洋环境自我恢复的潜力,建立健全海洋环境污染监控机制和评价体系,做到预防为主、防治结合。
海洋资源的开发历来受到政府的重视,但一直存在开发不合理不科学、无序无度的问题,导致海洋资源退化程度日益严峻。过去以传统海洋产业为重要经济增长点的山东省在这一方面尤为严重,但近年来可以看出山东省开发子系统的有序度正逐步向好的方向发展。今后政府应抓住机遇,进一步合理规划海洋资源的开发利用,优化海洋产业结构。2015年山东省三次海洋产业的比重为7:45.1:47.9,而同期全国三次海洋产业占比为5.1:43.9:51,可以看出,目前山东省已初步形成以海洋第二产业为发展主体,以海洋第三产业为发展动力的高层化产业结构,但基于全国标准水平来看仍有很大发展潜力,运用高新科技促进传统海洋产业的转型升级、继续大力推动新兴海洋产业的有序发展、充分提高科技创新在海洋资源有序化发展中的贡献程度,是山东省海洋资源开发有序推进的最优路径选择。