依法行政内涵
浅谈依法行政的内涵 “依法行政”是依法治国的重要基础。
只有以依法行政为重心 和突破点，法治才有望实现。
本文仅从依法行政的基本含义、必要 性、原则等问题出发对“依法行政”进行分析。
1.什么是依法行政
的变化可以说与行政法的产生和发展呈并进态势。
各个国家由于宪 政体制和法律制度的差异，理论学说及实践对依法行政往往有不同的诠释，在依法行政的观念和具体实践上也有所差异，但“行政必须依法进行”这一实质内容是共同的。
法治国”原则在行政领域的具体运用。
依法行政的基本含义就是行政机关(包括 其它行政主体，下文同此)行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。
社会主义法律，建立起比较完善的社会主义法律体系，做到社会生活的各个领域、各个方面都有法可依。
依法行政之“法”必须是体
现全体人民整体意志的法，不能是长官意志、个人意志和少数利益 集团意志的反映，也不能是多数人不当意志的反映。
如果不考虑法的人民性、正义性、正当性、科学性，而简单地以“命令就是命令” “法律就是法律”来行政，片面地强调法的强制性来行政，势必使得广大人民群众抛弃对法律权威的尊重、丧失对政府的起码信任， 这与“依法治国，建设社会主义法治国家”的要求相违背。
法”“劣法”行政，本质上是“非法行政”，不仅不利于法治，相反 只会纵容法律德性之衰微从而加害于法治。
(行政机关)为实现国家职能或公共目的而进行的活动及过程。
行政与法的关系是法控制或支配行政而不是行政优于法。
在法对行政的控制关系上，我们可以理解为，法律与行政相联合而非相对立， 行政法和行政权力是朋友而不是敌人，法律能够和应当做的贡献是 创造而不是破坏。
政权的限制，也并非旨在捆住行政权行使者的手脚使其动弹不得。
法律控制行政权的目的是双重的:一方面是防止滥用行政权，从而 保障行政相对人的合法权益不受侵犯;另一方面，则是使行政权能有效地运作，从而使行政活动发挥效能进为人民服务的职责。
因此， 对“控制”的理解切忌等同于“限制”，行政法控制包括为行政权力行使者指明方向、提供依据和确立行为标准等内容。
2.依法行政的必要性--对行政进行法律控制的必要性
2.1 依法行政是防止行政权力异化、失控，维护权力运作秩
序的需要 序。
它必须首
先考虑建立一种权力运行的有序状态，以防止行政权力的失控和异化。
及其他行政相对人之间的关系。
在这样一种关系中，一方面，行政权的行使者一般来说是公益的代表者;另一方面，行政权与行政相对人的权益密切相关，可以直接影响公民和其他相对人的合法权益。
如果行政权的行使一旦偏离正轨，无论是对公益还是对公民的权益都会产生侵害。
因此，为了防止行政权的行使可能产生的负面 效应和侵害后果，必须为行政权的行使确立规则，铺设轨道， 使 行政权在法的范围内正常运行。
关的法定职权，一般有两种形式，一是由行政机关组织法规定，大都以概括之语言，划定各机关的职责范围;二是由单行的实体法， 规定某一具体事项由哪一行政机关管辖。
例如《行政处罚法》两次 规定，实施行政处罚的行政机关，必须是“有行政处罚权”的行政 机关。
3.2 法律保留
法律规定，或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定，这就是法律保留原则。
对必须由法律规定的事项已作出某些规定。
例一、宪法规定，全国人民代表大会“修改宪法”、“制定和修改民事、刑事、国家机构和其他的基本法律”，全国人大常委会“制定 和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。”这里规定的法律保留事项是:修改宪法、制定和修改刑事、民事、 国家机构和其他基本法律，还有“其他法律”。
此处所说依据法律原则，主要是指行政机关的具体 行政行为，尤其是影响公民基本权利和义务的具体行政行为，必须有法律依据，必须依据法律规定做出。