涉诉信访中领导接访制的优势与困局
一、领导接访制:历史与现实
领导接访制作为实务部门解决信访问题的重要组成部分，其最早可溯源到1921年，毛泽东同志在接到工人的访信后，亲自到安源煤矿视察了解情况;1938年，毛泽东同志亲自处理一起关于延安、宜川等地因残疾医院医疗条件差、医护人员工作不认真而引发的集体上访事件，最终获得了圆满解决。
关于领导接访制的明确规定，最早的法律依据是2005年修订的《信访条例》，其中第二章、第十条规定:“设区的市级、县级人民政府及其工作部门，乡、镇人民政府应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调处理信访事项。
根据笔者在中国知网上搜获的资料，学术界关于领导接访的文献已有一定的积累，但对其进行深入探讨的学术性文章很少。
不过，本文认为，领导接访制不仅立基于深厚的儒家思想传统，也符合社会心理学的一般规律，具有文化层面的合理性;而在中国从传统社会向现代社会的法治化转型过程中，法治化的领导接访制是信访非法治化转型为法治化的中介因素，对于涉诉上访的治理具有重要意义，值得认真对待。
二、合理性:从“仁者爱人”到霍桑效应
孔子创立的儒家学说以及在此基础上发展起来的儒家思想一直贯穿于整个中华文明发展史，对中华文明影响深远。
孔子曰:“仁者人也，仁者爱人”。
作为领导者，在要求下级忠于上级，民众忠于国家的同时，更要懂得关心下属，亲民爱民。
领导干部接访制度作为实现领导干部访民情、知民怨、解民忧的重要途径，这种“接地气”的上下级交流方式本身就是践行“仁爱”、“亲民”思想的一种重要体现。
霍桑效应是社会心理学上的一种实验者效应，起源于哈佛大学心理专家乔治・埃尔顿・梅奥于1924年至1933年间进行的一系列实验研究。
霍桑效应所传递出的心理学中的情感应用也可以在领导接访制度中得到印证。
领导接访制度作为应对当代涉诉信访的重要举措，其不仅与我国儒学贯穿始终的“仁爱”理念相呼应，符合我国传统儒家思想的治理方式，也与现代心理学中的霍桑效应传递出的情感策略不谋而合。
三、“人治”:领导接访制性质之反思
另一方面，以于建嵘为代表的理论界一般认为信访制度是一项具有中国特色的政治参与和权利救济制度，带有“人治”色彩。
因此，一个颇为明显的现象是，在日益法治化的时代，人们似乎有将领导接访制度置于人治一极而意欲废弃的价值倾向。
然而，对领导接访制度必定专属于人治的这一论断显得过于武断。
人治与法治是两种相对的国家与社会治理方式。
当领导接访以以言代法、以权压法、以人替法的制度状态存在时，便成为一种“人治化”的领导接访制。
与此相反，当领导接访制与法治相结合，以法律规定作为解决涉诉信访的准则和依据时，便成为一种“法治化”的领导接访制度。
因此，领导接访制度作为一种应对涉诉信访的制度设计，其并不专属于“人治”，那种认为其属于“人治”的观点是一种误判:简单的认定领导接访是“人治”的而予以取消的做法有些片面，不够科学严谨，不仅未能有助于涉诉信访问题的解决，反而斩断了接访领导接近群众，沟通感情、了解民意的途径。
故而，将领导接访制度沿着“法治化”、“规范化”的路径推进，构建“法治化”的领导接访制度似乎更为明智。
四、“外儒内法”:领导接访制的法治化路径
笔者认为，以人治为外观，以法治为内核，表现为“外儒内法”的领导接访制是能够沟通二者的最优制度选择;而“内外皆法”的领导接访制则因制度过于刚性而难以实现中介之功能。
领导接访制的“外儒”――在外观上，领导一方面应该亲民爱民、重视与信访者的情感互动;另一方面，为顺利转向下一阶段的“内法”而不至于太过突兀，领导应该运用权威释法说理。
领导接访制的“内法”――在内核上，领导对涉诉信访案件的处理，以实定法为唯一标准。
第一，对于法院受理前的涉诉信访案件，分别情况予以处理:针对不属于法院受理范围的案件，告知信访人具有主管权限的机关部门，引导其到相应部门解决纠纷;针对属于法院管辖但不属于本院管辖的案件，先行受理后依法移送有管辖权的法院;针对属于本院受理的案件，依法受理并按照法定程序进行处理。
第二，针对处于一审、二审程序当中的涉诉信访案件，引导当事人将信访案件回归法院的诉讼程序，在程序中依法提出自己的诉求，运用法律手段维护自身权利。
第三，针对处于再审程序中的涉诉信访案件，引导信访人向人民法院提出再审申请，依再审程序维护自身权利。
若依法符合启动再审条件，法院裁定再审且由接访领导作为再审的合议庭组成人员参与再审程序。
第四，针对处于执行程序中的涉诉信访案件，分别情况予以处理:若信访属于法院拖延、拒不执行等原因导致，告知申请执行人依执行程序寻求救济，同时法院执行部门应依法执行，维护申请执行人权利;若信访属于被执行人确无执行能力导致，则根据执行穷尽原则告知申请执行人案件应终结执行。
我国正处于传统社会向现代社会的转型期。
陈朝兵.化解我国信访制度困境的理性路径论析――基于信访制度改革争论的反思.云南社会科学，2013(04).