中国民间思想库发展中存在的问题及其对策
要】中国民间思想库是改革时代的产物，本应在转型期政府政策的制定中发挥重要作用。
但是，由于受到意识形态、社会支持等方面的限制，民间思想库发展极其困难，甚至难以为继。
本文在分析民间思想库发展困境内外原因的基础上，试图从对环境的适应与交流以及思想库自身完善方面提出问题解决的途径。
【关键词】民间思想库二战后，在西方国家中迅速崛起的思想库，被称为立法、行政、司法、媒体之外的“第五种权力”，它们在各自国家的政治、经济、社会生活等多方面扮演着越来越重要的角色，影响力越来越大，特别是在国家政策的制订中，作用日益凸现。
作为现代社会的政治产物，思想库的产生与壮大反映了一个国家政治文明的发展水平，是其软实力的重要象征;适应了现代国家决策科学化和民主化的发展需要，满足了现代政府日益复杂的决策需求。
一、思想库的发展概况“思想库”(Think Tank)原是西方国家中的一个政治概念，又称Brain Trust)、“脑库”、“思想工厂”或“智囊团”，顾名思义，就是储备和提供思想的“仓库”。
具体而言，思想库是指由专家学者组成，多学科的，为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策的公共研究机构，它一方面提供最佳的理论、策略、方法、思想等，另一方面也以自己的创造性思维来为政府实际决策提供相应依据，并对决策产生有利的影响。
根据《牛津英语辞典补录》解释，“Think Tank”一词最早出现于19和20世纪之交，在英国俚语中指人脑。
按照《韦伯斯特20世纪英语语言新词典》的解释，“Brain Trust”一词最早出现于1932年，特指“具有熟练的或特殊知识的顾问小组，最初被用来特指F.D.罗斯福总统身边的顾问们”。
一般认为，作为政治术语，思想库源于二战时期的美国，其含义是指防务专家和军事战略家讨论作战计划和制定战略的保密室。
这个词作为一般词语，指军事研究组织。
现代意义上的思想库概念开始作为专门词汇在美国普及。
欧洲、日本也逐渐兴起了各式各样的思想库，不仅指从事战略、军事、国际关系、外交和国防研究的机构，而且还指研究当代政治、经济、社会问题的机构。
近一二十年来，广大发展中国家也开始模仿西方建立起自己的思想库。
至今，全球思想库的发展已经颇具规模。
二、中国思想库的基本发展状况知识界影响政府政策在中国政治生活中早就形成传统。
但是，在20世纪80年代之前的实践中，中国为数不多的问题研究机构往往只是承担搜集资料、起草文件和宣传政策等工作。
近年来，由于全球化作用的影响以及中国与世界的不断融合，知识界在政府决策过程中的影响力日益扩大。
但是，中国拥有的大多数研究所或研究中心均是依附于政府部门的官方或半官方机构，很难做出高质量的独立研究。
民间思想库是具有中国特色的一个概念，因为国外的思想库都是独立于政府的非官方性质组织。
民间思想库一般根据国际形式的发展变化、政府有关部门的需要等从事课题研究;一般既有自己的研究专家，也有从大学和其他研究机构等聘请的专家、学者等;其研究相对独立，经费主要来源于政府机构、企事业单位和国内外个人的捐助以及研究咨询收入等。
但是，中国民间思想库的发展受到种种限制:在社会支持方面受制于资金来源的单一化，在政策、法律上受到制度不完善导致的合法性危机，以及政治家、学者、媒体、公民等对民间思想库重要性的忽视等。
同时，民间思想库虽然存在，但数量极少，并且主要集中在经济和法律事务咨询方面，没有对政府政策的制定发挥应有的作用。
三、民间思想库的重要性有美国学者指出，“思想库对当代政府决策是一种不可或缺的‘营养素’。”
可见思想库对于当代政治生活发挥着重要作用。
思想库作为国家政治制度的重要组成部分之一，成为政府决策链上不可缺少的一环，已经是当代民主的重要表现与特征。
对于中国政府而言，亦不例外，“中国的崛起不能没有思想库。”
社会的快速发展和转型凸显出各种社会问题，而且由于各地发展水平与阶段的不同，同样的问题表现出不同的特色。
所以，非常需要一种民间社会机制，汇集各方面专家、学者用独立、客观的声音表达的思想观念。
民间思想库作为一种多元的、专业化、独立的研究机构，主要功能之一就是通过对现实社会政治现象中规律的总结、抽象、思考、预测，研究并形成新的政策思想，使之向外传播并加以提倡，让政策制定者逐渐接受其研究成果，最终使思想观念落实在法案与政策的制定上。
即使在短期内，这些思想观念在政治实践中未必可行，但仍具有超越现实政治、预示未来社会发展的趋势、昭示政治家即将面对的新课题并决定今后的政治议程的意义。
2.吸纳多元的社会声音。
政府自身的利益常常成为影响政策公共性的重要因素。
如何使决策打破狭隘的的政府部门利益，真正以公共利益为取向，对于政治体制改革、民主进程的推进、公民社会治理的实现具有重大意义。
它的解决要求必须有一个开放的思想市场，可以发出民间的声音，汇集起大量的民间智慧，使得最后产生的政策是平衡的和全面的。
民间思想库正是这样一种社会机构，它网罗各个阶层的精英，使政治参与更加多元化，更能顺应社会发展的趋势。
3.汇集人才。
思想库并不是人才的简单聚集体，而是一个有组织、有制度的民间性团体。
一般来说，思想库在人才的汇集上具有两个方面的功能，其一是为公共决策机构储备并输送具有高技术的人才，其二是形成公共决策机构内部的人才培养机制。
相比官方思想库，民间思想库更多的是作为一个发现和汇集思想与人才的场所。
四、中国民间思想库存在的问题中国民间思想库在过去的二十几年里积极为社会的发展和国家大政方针的制定献言献策。
如北京天则经济研究所自创建之日起，便定期举办“双周学术研讨会”，十几年来，这一活动给中国社会带来了大量的民间思想;天则定期举行的每季度宏观经济论坛，也在某种程度上影响着政府的经济决策。
但是，国内的民间思想库，如北京天则经济研究所、世界与中国研究所、大军经济观察研究中心等，其生存与发展面临种种制度障碍，只能勉强维持，乃至难以为继。
这会使整个社会损失一个形成共识、理性表达意见的有效渠道。
民间思想库的主要问题表现在以下几个方面:1.从外部环境上看，成熟的社会条件尚不具备。
现代意义上的思想库强调制度化、市场化和独立化。
中国思想库，尤其是民间思想库的发展过程本身存在着发展不平衡的问题:在“强政府，弱社会”的环境和资金短缺中求生存，影响力较小。
目前，不少民间思想库未能充分发挥进行政策咨询和研究、为政府决策提供服务的作用，有的被当作秘书班子，有的成为安置政府离退休人员和容纳社会名流借以为有关领导“壮门面”的名誉性组织，处于有其不多、无其不少的状态。
2.从自身结构看，问题多多。
2.1成员方面的问题。
首先，年龄构成上大都存在偏大的倾向。