从新经济地理学的视角看重庆五大功能区建设
重庆市具有大城市、大农村、大山区、大库区的特征,具有不同层次的地理资源禀赋和要素密集程度,各区县经济结构差异性大,统筹区域发展和协调发展难度大。
直辖以来,重庆先后提出了"三大经济发展区"、"四大工作板块"和"一圈两翼"的思路,以此促进区域协调发展。
在深入调查研究的基础上,重庆市结合实际,将原来"一圈两翼"中的"一圈"细分为都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区,作为国家中心城市的功能载体;"两翼"中的渝东北、渝东南分别定位为生态涵养发展区和生态保护发展区。
重庆"一圈"中的三个功能区域首要任务是积聚人口和经济,提供工业品和服务产品,提供财政税源。
渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区则要加强生态涵养与保护,提供农产品和生态产品,坚持"面上保护、点上开发",因地制宜地发展特色产品,走绿色、低碳、循环发展的路子。
首先,五大主体功能区划沿袭了以前研究思路,保持了政策连续性,同时抓住改革发展的重点领域和关键环节,在破除体制机制深层次矛盾,激发创新发展活力方面,加快促进空间经济活动的"产业集聚"效应。
空间经济活动区划的"产业集聚"效应,可以引导产业明晰功能、专业分工明确、区域协调发展,促进整体资源利用最优化、整体功能最大化,达到报酬递增、外部经济、运输成本、要素流动和投入产出相互促进。
其次,重庆正处在统筹城乡发展,推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展的关键节点,特别是在知识经济时代,完善科学的空间经济活动区划不仅短期内可以推动区县经济实现差异化增长,而且在长期内通过"知识溢出"效应,或增长的"扩散"效应,逐步降低区县包含经济、社会、文化、生态建设、人口分布等各个方面不平衡程度。
通过离心力和向心力的累积因果循环作用,逐步改变传统的要素边际收益递减的增长路径,在实现要素边际报酬递增同时,充分发挥知识信息的可共享性、外溢性和扩散性,在将来长期增长过程中,由区域非平衡增长转向较为平衡增长,有利于进一步提升重庆核心竞争力、加快建设国家中心城市。
最后,五大主体功能区划遵循了区域发展分类指导的科学性、针对性和有效性原则,明确各区域功能定位、发展重点和发展方向,一方面强化五大区域联动,更好地突出整体性、互补性和联动性,实现全市一盘棋发展;另外一方面又引导形成主体功能明确、板块之间联动、资源配置优化、整体效能提升的区域一体化发展格局。
五大主体功能区划在尊重各区县资源禀赋差异化和要素密集程度不同的现实,充分发挥市场配置资源的基础性作用,强调规划设计和政策引导,完善考核机制,各功能区定位充分体现到经济社会发展各项规划中,将充分发挥考核评价的引导和激励作用。