探析社会组织管理的制度缺陷与改进对策_管理科学论文
管理科学论文摘要:由于我国现行的社会组织管理体制存在着法律和行政管理制度滞后、社会组织的内部管理与外部监管机制不健全等缺陷，从而导致我国的社会组织在繁荣发展的同时，也出现了许多治理问题，因而需要从制度建设的角度完善社会组织管理体制，提高社会 组织的运行规范和效率。
关键词:社会组织;管理;制度缺陷 所谓社会组织，从广义而言，即是政府与企业之外的其他组织;从狭义来讲，则是指政府编制之外的，一般通过提供公益服务和调整群体之间的利益关系，参与社会公共事务管理 的民办社会机构，通常具有志愿性、非营利性、民间性、自治性等特点。
根据登记注册情况，我国的社会组织可分为两大类:一是在民政部门登记注册，并分别 以社会团体、基金会和民办非企业单位等形式存在的社会组织;二是非民政部门登记注册的， 包括在工商部门登记注册，或者未取得任何登记注册的大量社会组织。
例如，这三个行政法规都明确规定社会组织的管理人员和工作人员不得 侵占、私分和挪用社会组织的财产;否则，应承担相应的刑事责任。
但是，对于该由谁来负责制止和惩处这种行为、应按什么样的程序来追究相关人员的责任、侵占者为此该受到何种 惩处，却没有明确的、可操作的具体规定，致使这些法律条文在现实的管理中难以落实、流于空泛。
总之，既有的社会组织法律管理制度，在满足我国社会组织的发展和管理要求方面，还存在着较大的改进空间和制度漏洞，这种局面不仅使社会组织的管理面临“无法可依”的尴尬，还令某些社会组织的违法违规行为得不到及时惩处，社会组织成长和运营的环境受到污 (二)行政管理体制滞后当前，我国对社会组织的行政管理制度仍然沿袭的是计划经济体制下的双重管理体制， 即由登记管理机关和业务主管单位分别对社会组织实施管理的双重负责的管理制度。
以协会为例，目前我国在各级民政部门登记注册的行业协会已 万余个，其中由民间自主、自发成立的仅占10%。
大多数协会不是作为一种会员服务 机构，而是准政府组织存在。