县域经济的环境保护与生态文明
内容提要:随着改革开放步伐的不断加快，县域经济已成为国民经济快速发展的重要支柱力量，如何保持县域经济与生态环境的协调发展，成为当前实现可持续发展战略能否顺利实施的一个关键。
本文在认真分析党和国家对环境保护与生态文明的重视程度的基础上，着重探讨了县域经济的环境保护与生态文明的历史关系，查找存在的突出问题，提出可行性保障措施。
发展县域经济与环境保护、节约资源相结合是全面建设小康社会可持续发展的基础，是国家政权得以稳固的基石。
胡锦涛总书记在十七大报告全面建设小康社会奋斗目标的新要求中提出，到2020年的奋斗目标是 :“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
把“建设生态文明”写入党的十七大报告，符合科学发展观的要求，符合我国国情，符合人民群众的新期待。
一、党和国家对环境保护与生态文明的重视程度
党的十七大是我国改革发展进入关键阶段召开的一次十分重要的会议。
胡锦涛总书记的报告在5个方面、共15处强调了环境保护的内容，将建设生态文明纳入全面建设小康社会的进程，首次写入党代会的政治报告，这是我们党领导中国人民实现中华民族伟大复兴重要思想的飞跃，也是党的十七大报告的一大突出亮点。
从十二大到十五大，我们党一直强调建设社会主义物质文明、精神文明。
十七大报告提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，提出了建设“生态文明”。
十七大报告在环境保护和可持续发展方面出现了五个新的提法:一是把国民经济存在的问题与环境保护联系起来，在分析前进中面临的困难和问题时指出，“经济增长的资源环境代价过大”;
二是把环境保护作为经济又好又快发展的重要抓手，在提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时强调，要“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国民生产总值到2020年比2000年翻两番”;
三是把建设生态文明作为全面建设小康社会的五大要求之一，明确提出要使“主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。
生态文明观念在全社会牢固树立”;
四是对建设资源节约型、环境友好型社会专门做出工作部署，强调“要完善有利于节约资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。
落实节能减排工作责任制”;
五是在对外关系方面，强调在环保问题上“相互帮助、协力推进、共同呵护人类赖以生存的地球家园”。
2002年十六大把推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路确定为全面建设小康社会的四大目标之一;
2003年十六届三中全会提出了全面、协调、可持续的科学发展观;
大力发展非公有制经济和农村经济，必须解决好县域经济与创造良好生态环境之间协调发展关系，这是一项非常迫切的政治任务，在整个国民经济发展中有着非常重要的地位和作用。
三、县域生态环境保护存在的突出问题
最近几年，环境恶化、生态破坏越来越严重。
中国70%以上的河流与湖泊遭到污染，中国70%的能源需求依赖煤炭，而依据世界银行的估计，中国每年有数以十万计的人因污染而早亡。
过去那种片面强调GDP增长，消耗大量资源、大量排污的的发展模式，使经济与环境、生态处于不可调和的矛盾状态，并上升成为一个重大的政治问题。
我国有着13多亿人口，人们对生态文明建设参与意识的强弱和参与能力的高低，将会产生两种截然不同的结果:一种是“积羽沉舟”，如果13亿人民都在意识上和细微处不太注意生态文明问题，我们所可能付出的生态损耗和建设代价将会以天文数字计，中国大地将无法承载起中华民族的发展之舟;
另一种是“滴水成河”，如果13亿人民都厉行节约，注意环保，它所汇集的生态资源，也同样将是可观的天文数字，将会有力地支撑起中华民族的复兴大业。
由于个别地方党政领导急功近利，不惜以环境污染为代价，上项目把关不严，导致工业污染比重不断增加;
生活污染治理力度不足;
三是管理体制不健全，环保意识严重缺乏。
四、县域生态环境可行性保障措施
坚持统一规划，分类指导，加强法制建设，严格监督管理，努力减轻环境污染和生态破坏;
坚持保护优先，预防为主，保护与治理并重，建设与管理并举，扭转边建设边破坏的被动局面;
坚持在保护中开发，在开发中保护，统筹协调资源开发与环境承载能力的关系，绝不允许以牺牲环境为代价，换取眼前和局部的短期经济利益。
二是多部门联动，强化生态资源环境管理。
各地区党政领导要坚持一把手亲自抓，对本辖区内的生态环境质量负总责，各有关部门、行业对本系统的生态环境建设与保护负全责。
发展计划部门应将生态环境建设与保护项目列入国民经济和社会发展总体规划和年度计划，认真组织好实施;
环保部门要综合协调，统一监督管理，会同有关部门制定领导干部政绩考核制度，要将各级行政领导在决策中的表现作为政绩考核的重要内容。
要建立完善严格的考核、奖惩机制，积极参与生态建设与保护的重大决策和专项发展规划的制定和考核;
科技主管部门应将生态环境建设与环境保护的关键技术研究开发和推广列入攻关课题;
农业部门应继续推动生态农业建设，有效控制农村资源污染，加强绿色食品和无公害农产品的开发;
水利部门应加强水土保持工作，落实水土保持方案审批和“三同时”制度，切实加强水资源管理与保护，实现生产、生活、生态用水的综合平衡。
三是积极推广节能降耗和环境资源的节约利用。
各类资源的开发，必须遵守相关的法律法规，依法执行环境影响评价制度，对破坏生态环境的行为要严厉打击。
七是突出地区发展重点，转变区域经济发展方式。
结合当地资源优势和地域特点，着力发展生态效益型、收入弹性高、效益上升快、辐射能力强、关联度大的新兴产业，促进第三产业内部结构的逐步优化。
坚持走中国特色新型工业化道路，大力调整优化产业结构，加快发展第三产业，并不断提高其比重和水平;
优化第二产业内部结构，大力推进信息化与工业化融合，提升高技术产业，限制高耗能、高污染工业的发展。