侯微:改革开放初期中国农村土地制度市场化改革的调试
改革开放初期中国农村土地制度市场化改革的调试
一、家庭联产承包责任制的确立及实施
1978年12月，在邓小平的解放思想、实事求是、一切从实际出发的思想指导下，党的十一届三中全会提出以经济建设为中心，并正式确立农村为全国经济体制改革的突破口。
国家在政策制定上对这些形式给予充分的肯定和推广，1978年党的十一届三中全会通过《中共中央关于加快农业发展若干问题的决议(草案)》，充分肯定人民公社体制内部的生产责任制和定额计酬制，并鼓励推广。
二、家庭联产承包责任中的“两权”分离结构机制及运行的合理性
家庭联产承包责任制是集体统一经营与农户分散经营相结合的双层经营体制。
其二，“两权”分离结构安排耦合当时农户的生存心理诉求。
集体在代表国家行使土地所有权职能时，能够根据国家征购任务和社会各方面的需要，将任务落实到分散的农户身上，站在宏观的视角有效地调控个体生产经营活动，克服农户微观经营下的信息不完全状况，从而实现了农业经济在宏观与微观双重调控中的效率最大化。
三、土地“两权”分离结构的历史绩效
首先，家庭成为经营主体，提高了农业生产效率，促进了农业和农村经济发展。
制度的变革引发了巨大的经济效应，农业和农村经济获得了巨大的发展(如下表)。
1978-1984年主要农产品与农业总产出增长情况 单位:万吨主要农产品
3214.13(当年价格)
改革开放前，我国对社会主义的认识和理解更多地停留在生产关系层面，认为只有公有制经济才属于社会主义。
再次，瓦解了“政社合一”的管理体制，建立了“政企分离”的经济管理制度。
这样过去兼有行政单位和经济组织双重性质的人民公社就变成了单纯的行政单位-乡(镇)，在地方政权设计中，把人民公社时期的生产大队变成农民的社区自治组织--村，生产队则变成了村的组成部分--村民小组。
其四，个人成为微观经济发展的主体，提升了个人地位。
其五，重塑了个体农户为部分产权主体，孕育了农村土地市场化因子。
四、“两权”分离结构及农村土地小规模经营的固化
首先，“两权”分离结构形成的原动力造成农村土地小规模经营不可避免。
其次，实现”两权”分离结构的平均主义“基因”促使农村土地小规模经营固化。
受土地改革动因的影响，构建“两权”分离结构体制时，政府将土地的生存保障功能和提供就业功能作为考虑的首要因素。
农村土地小规模经营在改革开放初期，人地比例与生产力发展状况相吻合的情况下，其弊端成隐性，但随着我国社会生产力水平的不断提高和国家人口高峰期的到来，小规模经营弊端日益显现。