常焕新--科技特派员制度的特点与长效机制研究
常焕新
科技特派员制度是新时期我国农村科技服务体系的创新与补充，是解决目前基层科技力量不足与科技服务“缺位”的成功实践。
本文就笔者在从事两年多科技工作岗位上，科学研判、深入思考、精心梳理、归纳总结，就科技特派员制度的特点、问题进行了分析，并结合工作实践就建立制度的长效机制提出对策思考。
一、科技特派员制度的特点及作用
科技特派员制度是在农村科技服务体制不完善，“三农”问题比较突出的特殊情况下采取的应对措施。
科技特派员制度是在我国经济转型期的一项农村科技服务工作的探索实践。
一方面，科技特派员仍然肩负着部分行政职能，包括:执行政府专业科技推广任务;向政府提供地区发展战略建议和上传下达的作用;协助政府参与农业科技化服务、引导基层建立行业组织等;另一方面，开展公益性科技服务，如技术指导、技术推广、农民技术培训、病害防治、信息传播等。
(二)激活了潜在的人力和科技资源
20世纪末，原有的农技推广服务网络由于缺乏财力支撑和机制不活，已经“线断、网破、人散”，农民缺乏有效的科技指导，科技成果很难推广下去。
实施科技特派员制度，是在农村科技体制不完善、“三农”问题突出的特殊情况下采取的超常之举。
经过多年探索和实践，科技特派员制度得到中央及省、市、县政府的高度重视，挖掘各级行政潜能、盘活城市科研院所和机关既有人力和科技资源，把科技特派员制度向上下两头延伸。
向上通过借助科研院所、高等院校和政府机关的人才优势，从中选派—些高级专业人员担任科技特派员，促使各种社会资源向农村倾斜和转移;向下则是从乡土人才中直接选聘村级农民技术员，建立村级服务站。
通过科技特派员的沟通协调，互相借力，互为依托，以直接、便捷的方式将农业科研院所等单位大量的先进技术、优良品种和生产开发性项目引入农村，使科技人力资源和生产要素紧密有效地结合起来，实现了低成本的农业科技推广和普及，解决了农业科技成果进村入户和有效转化的问题。
(三)建立起科技人员与农民的长效合作机制
科技特派员制度是对我国农业科技推广体系的革命，其核心是科技推广者与科技应用者双方形成利益共同体。
在实践过程中，科技特派员通过资金入股、技术参股等形式，与农民群众和专业大户、龙头企业等结成经济利益共同体，形成风险共担、利益共享、投入回报的创新机制。
科技特派员制度不同于传统的农业科技推广制度，它成功地运用市场经济规律解决科技成果与生产结合、科技人员与农民结合的动力问题;把传统服务中由推广者主导的简单生产咨询和技术指导行为转为以依托农村科技大户和农村行业协会、转为与农民结成“利益共同体”和面向市场需求的应用者主导的经济行为，把短期服务行为转为服务加合作的长期行为。
科技特派员制度采取的是双向选择、供需对接。
鼓励技术人员根据自身技术专长，农民、专业户及农业企业等根据自身产业结构调整目标和当地资源开发的需要，双方在自愿磋商的基础上达成服务契约关系，实行服务对象与服务主体的有效对接。
这种灵活，自主性强的合作方式，采取双向选择，把满足农民对科技的需求放在第1位，找准了供需服务双方，科技和经济的最佳结合点，使现有的城市科技资源服务于农村生产，达到生产要素的最有效配置，提高了农业生产效率。
即特派员在做好科技服务责任村工作的同时，更加注重发挥团队作用，服务团队不但起到了“传、帮、带”的作用，更重要的是结合自身能力和专业需要，实行跨区域服务，形成整体合力，成为一支既分散各地，又具有整体优势的科技服务队伍。
二、建立科技特派员制度长效机制的对策思考
科技特派员制度是一种能够充分发挥科技资源作用、具有较强生命力的工作新机制。
近年来，我县积极探索科技特派员制度长效机制，重点在理顺组织机构、完善选派机制、完善管理机制、完善考评机制、完善激励机制、完善监督机制、创新合作模式、创新活动载体等八个方面进行大胆探索，促进了科技特派员制度的可持续发展。
(一)理顺组织机构。
虽然各地均由当地党委或政府负责同志任领导小组组长，但具体管理部门差异较大，有的归属于科技部门，有的归属于农工部，甚至也有的归属于组织部。
这种管理体制可能有利于各地根据自身实际情况推进科技特派员工作，但从工作统一管理的角度出发，显然不利于工作的规范化、制度化管理，也增加了工作统筹协调的难度。
近年来，我县积极探索科技特派员管理制度，成立了由县政府主要领导任组长、县委、县政府分管领导任副组长、宣传、组织、科技、农业、畜牧、林业、财政等相关部门为成员的岷县科技特派员协调推进领导小组，形成了组织部门抓总、科技部门具体负责、其他部门相互配合的管理机构，为创造性地推进科技特派员制度提供了坚强的组织保障。
(二)完善选派机制。
近年来，我县通过积极探索，总结选派经验，提出了“三种选”模式，精心配优科技特派员。
一是供需双向选。
把组织选派和基层需求结合起来，按照双向选择、自愿结合的原则，积极搭建平台，组织科技人员与企业、种养植大户直接见面，开展对接，达成服务关系。
二是上下结合选。
根据乡镇、村、经济合作组织和企业的需求实际，从有利于产业发展和专业人才发挥特长出发，及时把市、县专业技术人员下派到村、经济合作组织开展科技服务，把乡镇有专业技术的科技特派员上派到企业工作。
三是拓宽领域选。
根据群众灾后重建和产业发展需求，从农牧业、工程监理、药学、财务会计、计算机、电子商务、法律等专业方面和有一定特长的人员中选派科技特派员。
为了切实加强科技特派员管理，我县上出台了《关于进一步加强科技特派员工作的意见》，进一步理顺了科技特派员派出单位、服务单位、县科技特派员工作领导小组办公室的三层管理关系，明确规定科技特派员实行服务单位和派出单位“双重”管理，以服务单位管理为主，县科技特派员工作领导小组办公室负责日常监管工作。
派驻到贫困村的科技特派员要在乡镇党委的统一领导下，在驻村帮扶队的管理监督下开展工作;选派到企业的科技特派员要在企业的直接领导下认真履职;各乡镇、村、企业及派出单位要为科技特派员开展工作尽可能创造条件，在生活上提供便利，妥善安排生活起居，确保科技服务到岗到位，充分展示才能。
我县坚持分类分级原则，进一步完善了科技特派员考核管理办法，重点突出工作业绩和工作实效，针对选派到贫困村、企业和农村经济合作组织等不同类型科技特派员设置考评重点;采取个别谈话、民主测评、走访调查、查阅资料等多种方式，严格按照个人总结、派驻单位评议、派出单位评价、县科技特派员领导小组办公室组织考核评定的程序，层层规范考评工作;同时制定详细指标，明确了奖惩措施，逐步建立起科学有效、合理管用的考核评价体系，为督促科技特派员全面完成各项科技服务任务提供了制度保障。
根据省市有关政策要求，我县从职称评聘、职务晋升、工资待遇、评优选先等各个方面为科技特派员提供优惠条件，重点落实 “三保留五优先” 优惠政策，即: 保留待遇， 下派期间行政、工资关系保持不变，技术职称和工资福利待遇不变，不影响正常的调资和职称晋升; 保留编制，保留岗位， 在机构改革、人事制度改革中不得精减 ; 优先评聘职称， 在评定专业技术职称时，在同等条件下优先予以晋升; 优先评优选先， 在年度考核工作中，对考核为优秀等次的，经原单位上报，由人社部门直接确定为优秀，不占原单位优秀指标 ; 优先提拔重用， 对于工作成绩特别突出的，由县科技特派员领导小组优先向县委推荐提拔重用 ; 优先推荐项目， 对科技特派员牵头申报、符合要求的科研项目(课题)，优先向省市科技部门推荐 ; 优先登记评奖， 对科技特派员取得的科技成果，积极衔接相关评定部门，优先进行登记评奖。
科技特派员制度实施以来，我县在深入调查研究、分析存在问题、总结成功经验的基础上，从四个方面强化监督机制。
一是实行日常考勤制度。
明确科技特派员工作出勤天数，严格请假权限和时限。
二是推行《工作日志》制度。
建立业绩台账，并由县科技特派员工作领导小组办公室定期进行调阅。
规定科技特派员每月向科技特派员办公室报送工作信息，每半年向科技特派员办公室报送工作小结，年终向科技特派员办公室报送工作总结。
县科技特派员工作领导小组办公室对科技特派员工作进行不定期督查，实行“月抽查、季督查、年考核”制度，及时发现问题，现场指导;及时发现典型、总结推广;及时分析形势，解决困难问题。
通过加强跟踪，督查问效，从严监管，切实提高科技特派员工作效能。
近年来，我县把鼓励支持科技特派员开展技术合作作为工作的突破口，以建立多种形式的经济利益共同体为重点，鼓励科技特派员带资金、带信息、带项目、带技术或通过创办、领办农村专业合作经济组织和企业等方式加快经济发展。
充分发挥科技特派员专业技术优势，着力协助企业探索以“技术转让型”、“委托开发型”、“联合开发型”、“共建平台型”、“人才培育型”等科技产品合作开发模式，着力把政府投入为主的科技研发转变为企业投入为主的科技成果转化，使科技特派员不断拓展科技合作领域，更好地推动政府发挥协调和服务作用。
(八)创新活动载体。
有效的载体是工作深入推进的舞台。
为充分发挥科技特派员的人才资源创新、示范、带动作用，我县提出在科技特派员中深入开展“五个一批”科技行动，深化了工作载体。
一是创建一批特色产业示范基地。
重点围绕中医药、马铃薯、草食畜、蔬菜等特色产业开发，培育一批科技特派员创新创业示范点。
二是推广一批先进科技适用技术。
依靠科技特派员(服务团)，重点推进中药材气调养护技术、植物多元有机专用肥、中药材机械采挖技术、长丝碳纤维地暖技术、“光碳核肥二氧化碳捕集剂”高科技肥料、马铃薯专用液肥技术的推广应用。
三是培育一批科技致富典型。
大力宣传和挖掘科技致富典型事迹，提高科技致富能手的积极性和主动性，发挥带动辐射作用，激发农民科技致富的信念和信心，营造尊重知识、尊重人才、尊重和学习致富典型的氛围。
四是组建和提升一批专业合作经济组织。
通过科技特派员指导开展能人带动、专业大户或经纪人联合、行政支持、股份合作等模式，组建和提升一批专业合作经济组织，转化升级一批农民专业合作经济组织，提高农民生产和经营的组织化程度，增强农民抵御风险的能力和参与市场竞争的能力。
五是造就一批农村实用人才和新型农民。
大力实施新型农民科技培训工程、劳动力转移培训阳光工程和农村实用人才培养工程，重点培养好“基层组织负责人、农民科技技术员、种养加工致富能手、电子商务经营能人和活跃在农村各领域的能工巧匠”五支队伍。
建立科技特派员制度长效机制是新形势下科技服务“三农”和产业发展的一种积极探索，在推进富民强县进程和精准扶贫精准脱贫的实践中发挥了积极作用，取得了积极的成效，积累了有益的经验。
今后，我们将进一步深入推进科技特派员制度，积极探索长效机制新模式，不断使科技特派员制度得到可持续发展，为建设社会主义新农村，实现富民强县的宏伟目标提供科技支撑!