【作者】 陈柏峰 【作者单位】 中南财经政法大学 【分类】 法律信息 【中文关键词】群众路线;乡村治安;专门工作;国家权力
【总期号】 第11卷 【页码】 88
新时期的群众路线主要包括"接近群众"，"呼应群众要求"和"依靠群众维护治安"则受到了程序法治主义的限制。
【全文】 【 法宝引证码 CLI.A.1163081 20世纪80年代以来是中国社会转型最重要、最剧烈的阶段，这个阶段的国家权力具有双重性。
一、改革初期治安工作的"群众路线"
建国初期，为了巩固新生的人民政权，针对当时的国内政治和治安形势，党中央决定，在全国开展镇压反革命运动。
1957年我国第一部《 》颁布，中央希望"经过充分的群众工作，依靠广大农民的自觉自愿，依靠广大农民的支持来管理坏分子，依靠多数人的支持来约束少数人侵犯他人利益扰害公共秩序的行为"。
号召人民群众监督坏人，不容许坏人破坏秩序。
20世纪80年代，社会治安工作作为"专门工作"的一面还不具较强的特殊职业性和技术性，因此具体工作中也一直沿袭着"群众路线"。
20世纪80年代，虽然法律精英们开始了人治和法治的争论，但在中国基层，人们还延续着之前的革命思维方式，法律上的犯罪和道德上的越轨还不太为人们所区分。
越轨人群被正常社会生活边缘化的理由很多，有的是基于国家法律法规的规定，有的则基于集体化时代的道德和政治意识形态，还有的基于传统社会道德。
尤其是在"严打"期间，道德气氛愈加浓烈。
通过社会治安整顿，完善责任制，完善帮教制度。
那时的治安工作中，村干部起着非常重要的作用，他们既是村庄共同道德的维护者，也是上级政府的有效代理人。
当时公安派出所的建制还不健全，"专门工作"远远不到位，治安工作高度依赖乡村两级来完成，村庄在其中起着非常基础性的作用。安加大队七十多岁的张桂林说，去年以来，他在乡场上被扒了三次，其中有两次发现了扒子手，但不敢讲，不敢抓，只好忍气吞声回去了。
二、"专门工作"的进展
(一)"专门工作"的社会背景
随着人民公社体制的瓦解，乡村关系发生了质的变化，将村庄与基层政府绑在一起的年代一去不返。
下面的材料是一个典型例子:
基层组织不够健全，工作抓得不得力。
其实，村庄一级"基础工作抓得不得力"确有其事。
20世纪80年代初，由于制度的惯性作用，乡村关系，包括乡镇公安派出所与村治保组织及村干部的关系尚能勉强在原有上下级关系的轨道上运行，虽然偶尔也会脱离这个轨道，村干部因此遭到基层政府指责，但这种情况尚不多见。
乡村江湖联盟格局开始形成，村庄甚至基层政府都难以应对。
基于这种现实，承担着维护乡村秩序专门职责的乡镇派出所，也越来越对村庄组织和村干部不抱希望。
由于基层政府和农民的对立和矛盾，基层政府越来越害怕农民聚集起来。
在无法有效动员群众的情况下，20世纪80年代的"公审公判"和"游街"等方式不再能够起到作用。
这是一种莫名其妙的社会情绪。
治安联防制度在乡村的建立，主要基于20世纪80年代末村级组织和乡村体制无法满足社会治安管理的需求。
我们是他们的耳目，是他们手脚的延长。
治安联防队员对村里情况很熟悉，工作起来往往事半功倍。
应该说，治安联防队是公安机关的重要辅助力量，其维护社会秩序的作用不可低估，但治安联防队面临诸多困境。
到了20世纪80年代初期，企事业单位由"出人"转变为"出银"，"治安联防费"也就自然而然地出现。
同时，法规要求取消治安联防收费项目后，"开展有关工作所必需的费用，由各地政府通过正常经费渠道妥善解决"。
比经费更加重要的问题是治安联防队员的违法和侵权。
公安部1993年5月发出通知，针对治安联防队伍中出现的违法违纪现象，提出了清理整顿措施，要求各地加强对联防队伍的管理，实行干警带班制度。
中央的改革意味着治安联防员将要退出历史舞台，但实践总是很复杂的。
在我调查时，他们一方面在忙着上访，要求政府一次性给付辞退补贴，一方面期望上面放宽政策，能够将他们继续留用。
一方面，治安联防队员协助民警工作，发挥着不可替代和忽视的作用;另一方面，乡村基层警力严重不足，在短时间内无法得到足够补充。
面对农村违法犯罪案件日益增多的现实，在不扩充警力的前提下，大规模地消减联防队员不利于打击违法犯罪，不利于维护乡村社会秩序。
(三)"线人"制度
20世纪80年代中后期，当旧有的"群众路线"和村级组织无法应对乡村治安工作和乡村秩序中的问题时，如果说治安联防制度是替代性应对方式中的"阳面"，那么"线人"制度则是替代性应对方式中的"阴面"。
20世纪80年代中后期，情况发生了变化，"线人"逐渐登场，1984年公安部制定了至今仍为秘密文件的《刑事特情侦查工作细则》。
在我所收集的派出所相关资料中，最早的"线人"出现在1985年:
这里的"线人"是指经过伪装、引诱犯罪嫌疑人"上钩"的特定民警，类似于"卧底"，与现在通常意义上的"线人"还有所不同。