行政主体与行政职能概括
第一节 行政主体:政府 一、政府的基本内涵 (一)政府的一般内涵 广义说的政府,泛指一切国家政权机关,如立法机关,司法机关,行政机关以及一切公共机关。
《美国百科全书》是这样界定的:“政府一词适应于 管理团体和国家的机构及其活动。
就这一方面而言,政府对已经确认为某一 民族国家中成员的事务进行管理。
由此可见,政府就是一个国家或社会的代理机构。
我国宪法中的“人民政府”就是指各级行政机关,即 狭义的政府。
(二)我国政府的内涵 1.国家和地方各级人民政府都是由相应的人民代表 大会产生，是国家权力机关的执行机关。
二、政府的本质和特点 (一)政府的本质 国家的阶级性与公共性是统一的、相互依存的。
1 .一方面，国家、政府作为阶级社会的特有现象， 他总是代表着统治阶级的利益; 2.另一方面，任何国家、政府只有介入社会经济活动 和社会公共事务管理，才能最终实现统治阶级的利益。
(1)任何阶级统治都是以实现一定的社会公共职能为前提的; (2)统治阶级的特殊利益在一定程度上受到社会普遍 利益的制约。
概念理解: 行政权力的主体必须是国家行政机关 行政权力的目的是要通过贯彻执行国家的方针政策和 各类法律、法令来有效地实现国家意志 行政权力的作用方式主要是强制性的推行政令 行政权力的客体包括整个社会 行政权力的性质是一种由少数人执行的管理权力 (一)行政权力的内在特征: 行政权力的阶级性 行政权力的社会性 行政权力的渗透性 行政权力的有限性 (二)行政权力的外在特征: 行政权力运行的方向与轨道 行政权力运行的层次 行政权力运行的时效 行政权力运行的统一行政权力运行中的权力膨胀 (三)行政权力与其他国家权力的区别 行政权力与其它国家权力相比，具有如下特征: 第一，公益性。
第四，单方面性。
二、关于行政权力的理论论述 行政权力起源于人类社会的组织分工， 随着国家权力的出现而产生。
原始社会公共权力
“议行合一”理论
决策行政说 三、行政权力的分配 行政权力的分配的原则 行政权力的分配的方式 行政权力分配的途径 (一)、行政权力分配的原则 程序必须合法 职权必须分明 权责必须一致 权利必须明确 内容必须全面 (二)、行政权力的分配方式 根据行政权力的层次性及其科层化的主体结构进行分配，形成等级权力，它需要解决的是集 权与分权、管理层次和管理幅度的问题。
(三)、行政权力分配的途径 行政权力的分配途径主要是通过逐级授权; 行政权力分配的另一种途径是权力下放。
这是现代国家为实现治理活动的因地制宜或因时制宜， 而对行政处分权力进行的一种分配; 行政权力分配另一中常见的途径即地方自治; 行政权力分配的再一种途径即是权力“外放”。
四、行政权力的行使 行政权力的基础和手段 行政权力行使的程度 行政权力行使过程中的负效应及其克服 (一)、行政权力的基础和手段 强迫性手段 奖酬性手段 权威性手段 (二)、行政权力实现程度 行政权力的实现程度是一个综合指标， 它不仅反映政府工作效率，而且也反映政府 工作的能力，二者的统一便是政府的效能。
影响行政权力实现程度的因素 行政权力的目的与手段的合理性; 行政权力的强度; 行政客体的潜在能力问题; 行政环境问题 。