学校安全立法现状及需求
但是，在法律制度和实践层面的明显进展并没有从根本上改变学校安全问题所面临的严峻局面，学校仍面临沉重的压力。
同时，学校安全问题也在不断发展变化，有关教师侵权行为、教师权利被侵权的行为，以及学生之间的欺凌和伤害等，正在一些地方成为学校安全问题的新趋势。
学校安全的立法需求与需要考虑的问题
面对强烈的立法需求需要考虑和回答以下问题:
从目前法律制度实施的状况看，现有的法律制度存在着覆盖范围不周延、规范不具体的问题。
针对现实的需求，现有的法律制度难于有效回应，特别是学校安全从法律角度是一个"跨界"的问题，既涉及到民事侵权行为，又涉及到政府职责、学校管理义务等教育法、行政法问题。
第二，如果需要立法，需要建立哪个层级的法律制度
目前，国家立法资源非常有限，制定法律的难度大、周期长，且学校安全问题的全局性、紧迫性与其他立法项目相比并无优势。
第三，如果制定行政法规，可以主要解决什么问题
从法律角度来看，学校安全问题的关键是要明确学校教育、管理职责的具体范畴，明确政府、社会、家庭在学生安全方面的责任，建立法制化的处理与解决机制等。
对这些问题，需要制度层面的整合与创新，以及相关制度的重建或者调整，即使司法介入事故处理和责任认定，但其效率和效果也要取决于相关制度的支持。
关于《学校安全条例》立法方向与重点的建议
如前所述，在现有的法律制度框架下，根据学校安全的需求，制定《学校安全条例》可能是当前最好的选择，针对条例需要且可以解决的问题，条例起草要选择适当的立法方面和重点，笔者认为需要包含以下方面:
第二，从对学校安全问题的定性，条例要促进学校安全责任公共化，即:要把学校安全作为公共安全的重要内容，放在公共安全体系的整体框架内统筹考虑，要明确政府各有关部门、以及家庭、社会等有关各方在学校安全特别是保障学生安全方面的职责。
第三，从规范的内容上，要将学校侵权责任具体化，即:要依据《侵权责任法》确定的原则，将各级各类学校的教育、管理职责具体化，将学校违反过错责任的行为明确化、概括化，从而使学校责任的范畴与要求进一步细化，增强法律原则的可操作性和可执行性。
同时，从法律角度促进学校安全制度的规范化，可以结合《企事业单位内部治安保卫条例》的规定，有针对性地完善校园安保制度和体系。
第四，从预防学校安全事故的策略上，条例要促进实现学校事故预防的专业化和安全责任的分散化，即条例要推动政府、社会及市场力量共建学校安全风险管理体系，健全学校安全管理机制，以政府购买服务的方式推行学校安全风险顾问制度，让专业机构参与学校风险防范;要允许和推动学校将学校安全的一些重要事项，如校园安保、食堂等环节，通过招标采购方式委托专业公司承担，设立强制保险，适度分散风险。
第五，从体制机制创新的角度，条例应当推动学校安全事故处理机制社会化，即:要从法规层面进一步确立第三方调解机制，使学校安全事故行政责任与民事责任从处理程序和机制上实现分离，学校安全事故的民事责任主要由专门的调解委员会通过调解确定。
第六，从完善学校安全事故赔付机制的角度，条例应当大力推进学校保险机制的全覆盖。
综上，制定、起草《学校安全条例》的现实必要性和可能性已经具备。