论《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的规范作用
法学理论通说认为，法的作用表现为法对人的行为和社会关系所产生的影响。
Lilun Yu Dangdai2 0 1 6年第 06期总第 383期工作研究论《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的规范作用邹易材《廉洁自律准则》《纪律处分条例》属于重要的基础性党内法规，既然属于“法规”的范畴，那么它们与国家的法律法规具有相同之处，其中之一就是都具有规范作用，只是作用的对象有所区别:前者是所有的公民，而后者只是中共党组织及其党员。
根据人们对法的作用的期待与法的实际效果可分为预期作用与实际作用;根据是否对人与社会有益可分为积极作用与消极作用;根据作用于人们的行为和社会关系的形式与内容之间的区别可以分为规范作用与社会作用，其中法的规范作用与社会作用之间的关系是手段与目的之间的关系，法通过规范作用而实现其社会作用。
其中法的规范作用是就法是一种社会规范而言的，主要包括法具有告示、指引、评价、预测和教育等方面的作用。
为此，《廉洁自律准则》《纪律处分条例》也具有规范作用，即具有告示、指引、评价、预测和教育等方面的作用。
一、告示作用告示作用是指《廉洁自律准则》《纪律处分条例》代表党中央要求党员如何行为的意志，把这种意志以成文的形式公示于天下，向全社会公告党员应当如何立身行事，起到告示的作用。
为此，通过学习《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，党员可以知晓那些行为是党赞成的，应当如何做;何种行为是党否定的，不应当做;党员可以通过学习《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，站在党的立场上看，何为明智之举，何为愚蠢做法。
该种作用也是《廉洁自律准则》《纪律处分条例》的意识形态作用，通过影响党员的意志、价值观和是非观，为《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的指引作用提供必要的前提条件。
二、指引作用《廉洁自律准则》《纪律处分条例》的指引作用是指通过规定权利、义务以及违反义务规定承当何种责任为内容的规范调整党员的行为。
调整即指引。
党员是否知道《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的要求为该作用的前提条件。
指引主要表现在两个方面:一是确定性的指引，是指明确规定义务，明确要求党员实施或不实施某种行为;二是不确定的指引，是指明确党员享有一定的权利，提供一种选择机会。
这两种指引的相同之处在于违纪后果都是促使党员需要考虑的因素。
而区别在于前者强调制定《廉洁自律准则》《纪律处分条例》的目的是防止党员实施纪律明文规定的行为;后者强调《廉洁自律准则》《纪律处分条例》的目的是激励党员实施纪律允许的行为。
《廉洁自律准则》《纪律处分条例》作为一种行为规范，它的指引是一般性的指引，是对群体、行为等反复的指引。
这比其他个别调整更具有稳定性、持续性，更具有影响力。
三、评价作用评价作用是指《廉洁自律准则》《纪律处分条例》所规定的内容是判断、衡量人们行为的一种标准与尺度。
鉴于《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》是建立在人类的道德、理性等之上的，它不仅判断人们的行为学习宣传贯彻十八届五中全会精神15
工作研究2016年第 06期总第 383期Lilun Yu Dangdai是否违纪，而且还是判断人们行为善与恶、是与非和正确与否的标杆。
《廉洁自律准则》《纪律处分条例》的评价功能，能影响人们是非观与价值观，从而指引人们的行为方式。
日常生活中， 《廉洁自律准则》《纪律处分条例》只是多种评价人们行为的规范之一，诸如道德准则、清规戒律、风俗习惯以及各种社会团体、组织的章程等都对人们的行为具有评价作用。
然而， 《廉洁自律准则》《纪律处分条例》的评价作用有其自身的特点:一是客观性。
《廉洁自律准则》《纪律处分条例》的评价作用具有客观性，是指何种行为具有正当性、哪些行为是非正义的、哪些行为是允许做的和哪些行为又是不允许做的等都作了明确规定。
为此， 《廉洁自律准则》《纪律处分条例》对党员行为的评价不会因人而异。
二是普遍有效性。
在同个社会中，鉴于人与人之间的道德观念、价值取向、宗教信仰、风俗习惯等有所不同，对人们行为的评价只有在同一标准下才是有效的、合理的、公平的。
然而就党纪而言则不同，不会问党员的主观愿望怎么样，只要所实施的行为属于纪律规制的范围， 《廉洁自律准则》《纪律处分条例》评价就是普遍有效的。
只有党员所实施的行为与纪律的评价要求相一致时，才能不受到纪律的制裁。
四、预测作用《廉洁自律准则》《纪律处分条例》的预测作用是指党员可以根据其预知相互之间应当怎么行为，据此来安排工作与制定行动计划。
在现实生活中，党员之间的行为会发生相互影响，在复杂的各种互动关系中，如果没有一定被大众一致认同的行为准则去预知行为的后果，社会就会陷入在无序的状态之下，因为没有规矩就没有方圆。
通过《廉洁自律准则》《纪律处分条例》事先预测行为的后果，可以避免行动少一些盲目性与偶然性，从而提高行动的有效性。
概言之，党员可以根据《廉洁自律准则》《纪律处分条例》的相关规定来安排自己的行动计划，知道哪些能做，哪些不能做，避免违规违纪行为的发生。
五、教育作用《廉洁自律准则》《纪律处分条例》的教育作用，首先是指通过纪律规则、纪律原则和纪律符号把党的意志与社会的价值观、是非观等凝结起来，向党员们灌输党的主流意识形态，使之渗透在党员心中，并进一步在社会之中传播。
鉴于纪律源于日常生活、生产和党员之间的交往活动，党员会潜移默化地认同纪律，逐步提高纪律意识，养成遵纪守法的习惯。
其次是指通过进行纪律处分对党员本人或他人的行为产生一定的影响。
譬如，对违纪行为追究违纪责任，使违纪行为人受到纪律处罚，不仅对违纪者起到教育作用，而且也会教育其他人今后谁实施类似的违纪行为都会遭受到同样的惩罚。
同样对符合纪律行为的激励也可以对党员的行为起到一定的示范作用与促进作用。
比如纪律规定对党员见义勇为的行为给予保护并作一定的补偿就会鼓励党员们实施见义勇为的行为。
党员纪律意识的提高、权利意识的培养，义务观念的形成，社会责任感的产生以及纪律自觉性加强与《廉洁自律准则》《纪律处分条例》的教育作用密切相关，功不可没。