浅谈“双碳”和城投企业的转型发展
“双碳”即“碳达峰”、“碳中和”的简称，其中：“碳达峰”指，是二氧化碳排放量，标志着，达峰目标包括达峰的时间和峰值时的排放量；“碳中和”指，实现二氧化碳“净零排放”。我国的碳排放相对集中，主要分布在发电与供热、制造与建筑业和交通运输业等领域，其中发电与供热占比超过一半，主要是因为我国目前还是以火电为主，燃烧煤炭、石油和天然气发电，导致大量温室气体的排放。而通过发展清洁绿色能源，如太阳能、风能、水能和核能等，可以在发电环节减少大量的碳排放到大气中。发展清洁能源可以在源头上实现节能减排，但通过植树造林可以加大对已排放到大气中二氧化碳的吸收。在2035远景规划中，我们将全国分成了城市、农业产区和生态功能区三大区域，其中生态功能区就是禁止乱砍乱伐，保护并增加森林覆盖面积。碳捕集和封存是指将排放的二氧化碳收集起来,用各种方法储存以避免其排放到大气中的一种技术，它包括二氧化碳捕集、运输以及封存等三个环节。其中在碳捕集方面，中国华能集团公司已与国内外多个能源公司合作建立二氧化碳燃烧后捕集示范工程并投入使用。在碳封存方面，2012年8月中国首个二氧化碳封存至地下咸水层的全流程示范工程建成投产，取得了碳捕获与封存技术领域的突破性进展。我国自 2020年作出“双碳”承诺后，中央在国内外多次重要会议中对我国“双碳”目标进行论述，并成立专门工作领导小组研究目标与落实举措。2021年2月，国务院印发了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，从国家顶层设计上布局低碳经济。各相关部委也相继出台多个为实现“双碳”目标制定并推出行动方案，地方各省市也将“双碳”工作写入了“十四五”规划。2021年10月，国务院又发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）和《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称“《方案》”），《意见》和《方案》共同构成贯穿“碳达峰”、“碳中和”两个阶段的顶层设计，标志着我国“双碳”行动进入了实质性落实阶段。《意见》提出要，构建新型举国体制，强化科技和制度创新，加快绿色低碳科技革命。深化能源和相关领域改革，发挥市场机制作用，形成有效激励约束机制。一是。《意见》指出，要“逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，完善配额分配管理。将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。”“十四五”期间我国将会把钢铁、水泥、化工、电解铝等行业纳入碳排放权交易机制，后续还可以积极考虑逐步将其他能源密集型行业和减碳企业纳入其中，以增强减排力度。同时，将进一步改革能源价格形成机制，反映能源成本与供求之间关系，提高能源技术改善能源供给结构。二是构等碳排放报告和信息披露制度。同时，通知中也明确提出了“相关上市公司和发债企业要按照环境信息依法披露要求，定期公布企业碳排放信息”的重点任务。我国碳排放信息披露制度尚不健全，信息披露标准和准则还有待进一步完善，因此亟须以市场化手段加强企业碳信息披露的意识，构建企业碳信息披露实践体系和披露框架，建立碳信息披露监督机制，提高企业碳信息披露的质量。随着顶层设计的出台，多种政策体系的逐步完善，城投企业作为地方国企，在“双碳”政策环境下将肩负起引领社会生产变革、实现产业转移升级、顺应结构调整的担当、对于双碳目标的实现路径以及投资等方面的重任，也将迎来新的机遇与挑战。城投企业应当，顺应绿色低碳发展的时代潮流，主动拥抱“双碳”，奋力抢占绿色低碳零碳负碳时代的发展先机。从事市政道路、土地开发、轨道交通等，参与行业转型，构建低碳业务发展新格局，推进行业和地区高质量发展，尤其是在建筑领域中，聚焦光伏建筑，智慧建筑，积极探索零能耗、零碳建筑关键技术，推动能耗、碳排双控的建筑领域低碳发展，将作为下一步建筑行业迈向“碳中和”路径重要技术手段，。产业投资类城投企业除了，，尽快适应双碳带来的变化。如：文旅类企业要将绿色低碳理念贯穿于各类文旅产品的规划、开发和管理服务全过程，结合公园城市、生态旅游、生态康养等产业，打造“零碳+智慧+文旅”。通过实施可再生能源发电、厨房及交通电气化、建筑能效提升、特色旅游线路建造、景区垃圾环保回收等重点工程，轻开发、重体验，着力构建生态文明旅行，有机融合自然生态、地域文化与现代元素。交通类企业提高交通体系的能源利用效率，围绕打造绿色交通，智慧物流，智慧仓储，通过大数据、人工智能等新兴技术提高交通运输各个环节的运作效率，降低能耗，大力发展低碳能源，普及新能源车辆，变革运输模式推动多式联运发展，促进交通、物流数字转型与低碳发展。为了更好地抓住机遇实现转型发展，城投企业需要尽快在战略上和经营理念上做出以下主要方面的调整。城投企业需要将节能减排纳入到业务类型、业务模式选择的综合考量内，注重业务资源对绿色产业、智慧产业的倾斜，尤其是在供应链和投融资资金安排方面。对于资源依赖型城市，可能需要面临城市产业转型的问题，城投企业需要协助地方政府寻找、布局战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业等。城投企业需要将减污降碳指标纳入企业激励考核体系，如建立企业ESG（环境，社会，治理）体系，并通过一定的技术和统计手段将指标逐年量化、监控，以便加强可操作性。“双碳”目标的达成很大程度依赖于科技支撑。城投企业作为地方政府直接投资的国有企业，应当努力承担地方政府智库、桥梁、平台、监督四部分社会职能，围绕零碳能源、零碳建筑、零碳交通、绿色供应链等领域，加强与高校、研发机构及民营科技公司的战略合作，领导开展技术路线研究，构建适宜当地发展阶段的绿色能源和碳排放标准体系。同时，城投企业也应当领衔参与地方新基建项目，推动城市信息化技术更新，从园区到社区，践行智慧城市、低碳城市和海绵城市等先进理念。