美国国防领域知识产权管理与技术转移的做法与启示
美国高度重视国防领域知识产权和技术转移管理工作，建立了完善的组织运营体系和保障体系，是其保持军事技术竞争优势的重要支撑。
关键词 :国防领域;知识产权;技术转移
技术转移和知识产权二者是紧密结合在一起的，知识产权管理是促进技术转移的重要手段，从政府管理的角度来看同样如此。
1.高度重视国防领域知识产权是增强国际竞争力和国防实力的重要支撑
国防领域知识产权涉及国家安全和经济发展，是国家的重要战略资源。
一方面，经济全球化加速和国际军事合作加强使得国防领域知识产权国际化趋势不断强化，加强国防领域知识产权保护和使用对于抵制经济贸易制裁，打破国外技术封锁限制，提升综合国际竞争力有重要作用。
另一方面，国内军民一体工业基础的构建、国防建设与经济建设融合发展的顶层需求，需要借助知识产权手段，加快国防领域技术转移。
从美国的经验和做法来看，国防领域知识产权制度是随着本国知识产权制度的发展逐步建立和完善，国防领域知识产权工作并没有独立于联邦政府知识产权体系之外，其发展战略、政策法规和组织管理与联邦政府保持一致，只是针对涉密等特殊事项采取了相应的保密措施，比如涉密专利申请的扣押制度。
2.完善的政策法规体系是国防领域知识产权保护运用的根本保障
2.1 建立健全法律法规体系，不断提升知识产权意识
美国高度重视国防领域知识产权相关法律法规体系的建设，通过立法加强对知识产权的保护，强化知识产权的重要地位。
美国涉及国防领域知识产权的内容包括:专利、版权(含计算机软件)、半导体芯片、技术秘密等，相应的保护法律包括:《专利法》、《版权法》、《半导体芯片保护法》，其中，保密扣押制度包含在《专利法》中，而技术秘密的保护则由各州制定的商业秘密法律来保护。
2.2 明晰了国防领域技术转移主体权责，更好地履行知识产权管理职能
《史蒂文森-威德勒技术创新法》首次将技术转移确立为联邦政府的职能，《联邦技术转移法》和《国家竞争性技术转移法》则先后确立了联邦实验室及其雇员同样肩负推动技术转移的使命，并将技术转移作为联邦实验室和雇员的考核指标。
2.3 解决了国防领域知识产权权属界定问题，最大限度尊重和保护私营企业开发的权益
2.4 明确了知识产权转让过程中的利益分配机制，激发创新活力
剩余经费基本由研发单位支配，可用于人员培训、技术转移管理、奖励等。
2.5 调动了中小企业参与国防领域技术转移的积极性
如《美国法典》第15篇第638节《小型企业法案》明确规定:研发预算超出1亿美元的联邦机构必须参与小企业创新研究计划(SBIR)，并将不低于其研发预算的2.5%(2017年以后将调整为不低于3.2%)授予参与研发的小企业;研发预算超出10亿美元的联邦机构必须参与小企业技术转移计划(STTR)，并将不低于其研发预算的0.3%(2016年以后将调整为不低于0.45%)授予参与研发的小企业。
3.专业化的管理机构和多样化的渠道是国防领域知识产权管理的重要基础
3.1 构建了层次分明、职责清晰的组织管理架构
美国构建了一套系统的技术转移管理机构体系，且将知识产权保护作为各机构职能之一。
此外，各机构负责法律服务、技术安全等事项的部门也参与部分知识产权管理工作，如国防部对保密发明的管理由国防威胁减少局国防技术安全处负责。
3.2 设立了数量众多的第三方服务机构
美国国家技术转移中心(NTTC)、联邦实验室联合体(FLC)、美国国家技术信息中心(NTIS)等非营利性机构在整个国防领域技术转移服务机构中占据重要地位，其设立、业务范围及经费来源均由政府确定。
3.3 设置了丰富的国防领域技术转移计划
美国国防部针对不同创新环节和创新主体设置一系列的技术转移计划，不仅建立了军民共同生产的国防工业基础，还促进了产业创新能力的提高。
3.4 设置灵活多样的国防技术转移模式
3.5 搭建了各类信息管理和共享平台
为了解决各科研主体、中介机构间的信息交流不畅、创新成果管理分散与产业需求不易对接等制约技术转移的瓶颈问题，国防部技术信息中心建立了国防技术转移信息系统(DTTIS)、知识产权管理信息系统(IPMIS)等数据库平台，汇集、储存技术转移和知识产权方面的信息。
4.全流程监管和科学评价是提升国防领域知识产权综合效益的重要手段
4.1 知识产权管理贯穿国防科研生产全流程
4.2 重视国防领域知识产权的保密管理
此外，针对国防领域技术转移中的知识或技术涉及国家秘密的情形，美国《国家工业安全方案》基本统一了对联邦政府委托合同的保密管理规定，其中三点值得注意:一是对于承包商的保密资格等级进行审查，非美国人不允许参与涉密合同;二是对于敏感技术和秘密信息进行交易行为限制;三是严格控制独立研发中涉密信息。
4.3 科学评价国防领域知识产权综合运用效果
为了评估每一年通过技术转移获得的成果和收益，国防部在2011年之前制定了一套的评估体系，包括专利申请数量、专利获取数量、特许权使用费、特许权使用费总收入等指标。
4.4 高度重视知识产权纠纷解决
美国高度重视知识产权纠纷管理机制的建设，为相关机构加强合作创造了良好的环境。
5.启示与建议
5.1 将国防领域知识产权和技术转移纳入国家顶层战略
因此，中国国防领域知识产权和技术转移管理部门应在战略层次上加强相关管理，严格贯彻落实《国家知识产权战略纲要》和《深入实施国家知识产权战略行动计划(2014-2020年)》，研究制定国防领域的知识产权和技术转移专项战略规划。
5.2 建立健全国防领域知识产权和技术转移法律法规体系
中国需要完善国防领域知识产权和技术转移管理法律法规体系，在国家层面加强国防领域知识产权和技术转移立法和相关法律条文修订工作，在部门层面制定相关法规和指导意见。