提升县城发展质量对构建新型工农城乡关系具有重要意义--专访国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志
提升县城发展质量，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑
◎《南方》杂志记者/温柔 发自广州
国家“十四五”规划纲要提出县城建设的任务举措。
日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(以下简称《意见》)，全面系统提出县城建设的指导思想、工作要求、发展目标、建设任务、政策保障和组织实施方式。
《意见》提出，到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效。
为何要推进以县城为重要载体的城镇化建设
如何实现县城城镇化的科学发展
如何补齐县城发展短板弱项
县城发展要看到差异性
侯永志:郡县治，天下安。
党的十八大以来，我国城镇化进程继续保持着快速发展。
我国一半左右人口居住在县域，5亿农村人口中的大部分居住在县域内的乡村地区。
可以说，县城是人民群众生产生活非常重要的空间载体，此次《意见》进一步强调县城作为城镇化和城乡融合的关键节点要发挥重要作用。
首先，它有助于实现人口在空间上的合理分布。
超大特大城市、大城市、小城市、县城、乡镇都是人口聚集的载体，而县城是重要的载体之一。
其次，它有助于实现城乡融合发展。
城乡融合发展并不意味着城乡完全同质化，而是意味着城乡的良性互动和共同发展。
最后，它有助于满足人们更高层次的需求。
《南方》杂志:《意见》提出了哪些亮点内容
侯永志:《意见》含金量高，有很多亮点。
《意见》提出要“科学把握功能定位，分类引导县城发展方向”。
这使得《意见》更具操作性、更容易落地。
下一步，要根据《意见》提出的基本要求和发展方向，做好规划。
因地制宜，补齐县城短板弱项
此次《意见》的出台，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系有何重要意义
侯永志:回答这个问题，我们要明确新型城镇化新在何处。
城镇化涉及效率、公平、人文、生态、安全等诸多方面。
同时，要清楚地认识县城特殊的经济、社会、人文、自然等方面的属性。
鉴于此，提升县城发展质量，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系的重要意义也就不言自明。
《南方》杂志:现阶段，县城发展还面临哪些短板弱项
侯永志:《意见》提出尊重县城发展规律，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县城短板弱项。
同时，我们可以看到，县城也有一些共性的短板弱项，如公共服务基础设施薄弱和水平不够高的问题。
关于提升县城发展质量，可以从以下几方面发力:一是要改善县城营商环境，聚集更多发展主体，做大做强县城经济;二是要创造更舒适的生活环境，汇聚各方人才，凝聚县城人气;三是要聚焦高质量发展，以发展高技术、高附加值的产业实现长远发展;四是要积极参与产业链供应链分工，让县城成为国民经济大循环中的重要节点。
对于广东来说，也要注重县城特别是粤东西北地区县城的发展。
做大做强县城的能级，增强对乡村的辐射带动能力
《南方》杂志:《意见》提出，提高县城辐射带动乡村能力，促进县乡村功能衔接互补。
如何将县城打造成为全面推进乡村振兴的重要节点
侯永志:县城连接城市与乡村，对乡村有着较强的辐射带动能力，是全面推进乡村振兴的重要节点。
首先，乡村振兴离不开产业的振兴，县城可以通过产业链、供应链的联系带动乡村发展。