生态红线下如何开展生态修复工作
生态红线是指为维护和改善生态环境质量、保障国家或区域生态安全而划定的生态保护红线。2019年12月，中共中央、国务院印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》，提出了构建以国家公园为主体的自然保护地体系的总体思路和目标，并明确要求到2035年，我国将初步形成以国家公园为主体的自然保护地体系。2021年2月，国务院印发《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，将生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为国土空间规划的“三条控制线”。如何落实生态保护红线及“三条控制线”，需要深入探讨。生态保护红线划定的目的是在不影响生态功能的前提下，对生态系统服务和自然景观资源进行合理保护，确保生态保护红线面积不减少、性质不改变、功能不降低。生态红线划定中存在的问题主要有：1、生态红线的划定方法和依据存在问题。目前，我国对生态红线的划定方法和依据尚无统一规范，对于如何进行科学合理的生态保护红线划定工作没有统一的方法和依据。2、生态红线与相关规划衔接不够。现行的相关规划如国土空间规划、主体功能区规划、土地利用总体规划等都未考虑到生态保护红线问题，使得部分地区在空间布局上存在重叠、矛盾和冲突。3、对区域内重要自然保护地、国家公园等的边界划定存在不确定性。4、生态系统服务功能受损区尚未纳入生态保护红线，且以自然保护区为主的自然保护地体系尚未建立，一些地区在自然保护地范围内存在违法建设问题。生态修复是指针对生态系统的退化和受损状况，采取各种措施使其得以恢复和改善的过程。其目的在于恢复或重建被破坏或退化的生态系统，提高其服务功能，保障人类生存和发展。生态修复是一个系统工程，不是简单的“种树”，而是以自然修复为主导，与人工干预相结合，通过自然恢复能力、人工干预能力和人为调控能力，恢复生态系统的服务功能。生态修复不能替代所有的生态保护措施，要做到科学规划、统筹布局、分类实施。对于生态修复过程中产生的新问题，要结合新情况新问题进行研究解决。在生态保护红线划定过程中，应综合考虑相关因素对区域生态系统服务功能的影响程度以及对区域生态安全格局的影响程度等因素来进行科学划定。生态修复与建设是指针对受损生态系统、景观和生态过程，以自然恢复为主、人工辅助恢复为辅，以改善和恢复生态功能和生态过程为主要目的的工程措施和非工程措施。自然保护地内的生态修复与建设可从以下方面开展：一是根据自然保护地保护目标，确定需要进行修复的区域；二是根据自然保护地现有状况，按照分类管理要求，将需要进行修复的区域划分为优先修复区域、重点修复区域和一般修复区域；三是针对优先修复区域，选择合适的修复方式，如在自然恢复基础上通过植被重建、生态修复等方式进行生态修复；四是针对重点修复区域，选择合适的恢复模式和技术进行生态修复；五是针对一般保护区域，通过人工辅助措施，促进自然恢复。流域是一个完整的生态系统，是自然生态系统与社会经济生态系统相互交融而形成的复杂整体。流域治理的关键是流域综合管理，目标是实现流域的健康、稳定和可持续发展。我国地域辽阔，生态类型多样，各区域生态系统功能存在差异。以流域为单元开展生态修复，应充分考虑各区域的生态功能与环境状况、国土空间开发的总体格局以及对生态环境产生影响的因素，以保护和恢复区域自然生态系统为核心，结合区域社会经济发展目标，确定生态修复的目标和任务。在具体实施中，可综合运用土地整治、水土保持、石漠化治理等手段，改善水、土、林、田等生态要素，提高区域自然景观质量。生物多样性是生态系统的核心要素，是人类赖以生存和发展的基础。生物多样性保护与保育是我国生态文明建设和生态文明制度体系的重要组成部分，对促进人与自然和谐共生、建设美丽中国具有重要意义。1.要加强生物多样性保护立法，强化对生物多样性保护的执法监督；2.要加强重点区域生态系统和生物多样性调查与监测，建立统一的生物多样性数据共享平台，建立生物多样性调查和监测网络；3.要加强遗传资源、物种种质资源、微生物资源、湿地资源等物种种质资源的保护与利用；4.要加强外来入侵物种防控，建立外来物种入侵防控体系；5.要开展生物多样性科学研究和技术示范，提高科技创新能力。生态保护红线及“三条控制线”是国家对我国生态环境保护提出的重要要求，是实现国家或区域生态安全的根本保障，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体行动。生态红线划定后，需要根据划定的生态保护红线，在全国开展国土空间规划工作，对“三区三线”内的国土空间进行统筹部署，实施分类管控，从而保障国家或区域生态安全。在生态红线下开展生态修复工作需要深入分析现有的生态破坏和环境污染问题及其成因，提出针对性、系统性的生态修复措施。根据不同类型区域特点、受损程度和分布情况，通过修复手段保护生物多样性、改善区域环境质量。同时，要注重不同类型生态系统之间的协同性，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。通过对各项具体工作开展情况进行总结评估和分析，为全国国土空间规划编制提供科学依据。