日本能源管理师制度对能源管理师人员能力验证的启示
1日本的节能政策和节能法
1.1日本能源形势的变化
日本依靠中东的廉价石油,于上世纪60年代经济取得了高度成长。因此,这段时期,石油在一次能源供给结构中所占的比例急速增加。由于1973年爆发第一次石油危机，石油进口量大幅减少,价格也同时暴涨至原来的4倍。此时,石油在日本一次能源中所占比例已达到77%,且进口地的78%位于中东，因此出现了日本一次能源60%依赖中东的异常状态。第一次石油危机给日本经济造成了极大的冲击。在这一状况下。日本官民协力解决该问题，开始着手节能和开发可替代石油的能源。根据日本经济产业省的数据,1973年至2007年间,日本能源效率提高了37%;与1973年相比较,2007年的GDP总量增加了2.4倍，而能源消费总量仅仅增加了1.4倍,主要是民生部门和运输部门的能源消费量基本上与 GDP 成正比增加,而产业部门的能源消费量大幅减少。各种节能对策使日本单位 GDP的一次能源供应量实现了世界最低水准。
1.2日本的节能政策
日本采取的节能政策是规制与支援相结合，即政府实施的规制主要依据节能法在产业部门、商业部门运输部门及家庭部门等领域采取的措施及领跑者基准;支援主要是通过补助、税制、融资等手段促进高效率设备的引进、开发节能技术,并通过经团联自主行动计划、降低成本的努力等自主行动在住宅和建筑物领域促进高效率供热水、空调设备等的引进。
1.3日本节能法的阶段性修订与强化
在石油危机导致的产油国原油价格上涨和资源制约的影响下,能源供给形势从中长期来看已经相当严峻。1977年6月公布的能源调查会报告中指出,在不久的将来,很可能出现严重的能源供给不足。为了解决这一问题,节能对策被作为主要措施之一提上日程,提出将原先预定1985年度的5.5%左右节能率(以1973年度为基准)提高到1985年度的10.8%左右、1990年度的13.5%左右的目标。虽然达成该目标需要大力推进节能法律的制定,并实施了在金融和税制上补助节能设备投资、通过设立节能中心实行巡回指导和启蒙普及等。于是,1979年6月制定了《有关能源使用合理化的法律》(简称节能法),同年10月开始实施。
节能法历经6次修订,1983年修订时增加了能源管理师认定制度,在节能法中，电气被追加为新的对象能源,除热管理指定工厂外,电气管理指定工厂也被指定。这些能源管理指定工厂必须从能源管理师考试合格者当中选任能源管理者。
1992年修订时增加了定期报告制度,能源管理指定工厂被赋予提交《定期报告书》的义务,如果在能源使用合理化方面努力不足,则要编制《合理化计划》。而且,节能法附有《有关工厂能源使用合理化的事业者判断基准》将该内容分为事业者最低限度应遵守的““能源使用合理化的基准"和旨在改善的努力目标'能源使用合理化的目标"。
1998年修订时扩大了对象工厂，新设第二类能源管理指定工厂和与之相伴的能源管理员的选任义务、能源使用状况的记录义务，第一类能源管理指定工厂的提交中长期计划的义务等。2002年修订时,随着废除对第一类能源管理指定工厂的对象行业的指定，修改了以商务大楼相关部分为主的内容。2005年修订时,为落实热电一体化管理而在能源管理指定工厂的指定中废除了热和电的区分，开始指定热电合计用量在一定数值以上的工厂。
在2008年修订、2010年4月开始施行的节能法中,以往以工厂和事业所为单位的管理变为以事业者为单位的管理，设有许多在业务部门常见的中小规模事业场的事业者也成为能源管理义务的对象。而且,开始推行通用于产业部门和商业部门的、基于事业者经营判断的有效措施。于是,能源使用量在一定规模以上的事业者开始有义务从统管运营事业的董事级人员中选任“能源管理统管者”和在实务层面对其予以协助的“能源管理企划推进者”。
2日本的能源管理师制度
根据节能法的规定，能源管理指定工厂应从能源管理师当中选任能源管理者。能源管理者按照判断基准编制管理基准,并依此实施计测记录和保养检查，但这些业务是在诸多作业人员的协助下实施的。作业人员切实理解并实施能源管理者的指示，继而提出更先进的节能对策，需要具备一定水平的知识,因此,最好能够拥有能源管理师的资格。作业人员与具有能源管理师资格的能源管理者一起实施对策,同时积累经验,以此培养将来作为能源管理者的资质。因此,若要全公司推进节能,让作业人员取得能源管理师资格极其重要。
日本的能源管理师资格取得有两种途径:一种是参加由日本节能中心组织的培训，参加培训前需要3年以上的实际工作经验，然后再参加结业考试,在2年内通过全部科目考试者,由注册培训机构发放培训结业证书,最后由日本经济产业省发放能源管理师执照。另一种是直接参加考试,在3年内通过全部科目考试者，由指定考试机构发放考试合格证书,最后对有1年以上实际工作经验者，由日本经济产业省发放能源管理师执照。
考试科目包括必修基础科目和选修专业科目，其中必修基础科目主要是能源综合管理及法规(能源形势与政策、能源概论、能源管理技术基础、与合理使用能源有关的法律及命令等),选修专业科目分热领域专业(热与流体流动基础、燃料与燃烧、热利用设备及其管理)和电气领域(电气基础、电气设备和机器、电力应用)。考试每年举办一次。
能源管理师在企业负责能源消费设备的维护、能源使用方法的改善及监督、编制中长期计划和定期报告书等工作。其具体任务如下:
(1)起草基本节能方针时给予协助,根据基本方针H算必要的投资成本。
(2)制定节能促进组织计划,与雇主和部门主管协调后确定节能促进组织框架。定期召集节能促进委员会会议,担任委员会秘书。
(3)根据法定标准的规定制定强制性管理标准,编制公司所需的其他管理标准,指定管理标准的负责部门。编制管理标准时，能源管理师应充当协调人，并向相关部门提供关于基本原则的必要资料,规定格式、负责部门和最后时限。
(4)调查实际能耗,编制基本单位管理图。
(5)每年为整个公司和各部门指定、分派节能任务,设定相的定量目标。
(6)对全公司和各部门员工进行教育。与员工一道制定奖励方案,以表彰有节能贡献的部门或员工。
(7)每月、每年以单位能耗管理图的形式向雇主及各部门报告节能工作情况。
(8)听取相关部门意见后制定改进计划（例如全公司节能工作和设施改进)。
(9)起草定期报告,编制中长期计划草案初稿。
(10)经常了解最新技术及其他公司的优良规范。
3我国开展能源管理师制度建设的现状
3.1我国的法律法规中对能源管理人员的有关规定
《中华人民共和国节约能源法》第三章第六节第五十五条规定:“重点用能单位应当设立能源管理岗位，在具有节能专业知识、实际工作经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理负责人,并报管理节能工作的部门和有关部门备案。能源管理负责人负责对本单位能源利用状况进行分析、评价,组织编写本单位能源利用状况报告，提出本单位节能工作的改进措施并组织实施。”
国务院2007年发布的《节能减排综合性工作方案》中明确规定“重点耗能企业建立能源管理师制度”,首次明确了要在中国建立能源管理师制度。国务院办公厅2009年印发的《节能减排工作安排》和国务院2010年下发的《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五"节能减排目标的通知》中都对开展能源管理师试点工作提出了要求。
3.2我国能源管理师试点工作开展情况
2009年11月,国家发展改革委环资司委托国家节能中心开展为期一年的能源管理师试点工作，并指定山东和天津两地为试点地区。2010年1月,国家节能中心召开能源管理师试点实施方案框架对接会，就总体实施方案框架与两地进行了对接。2010年1月和3月，山东省和天津市分别正式启动能源管理师试点工作，并分别印发了试点实施方案。
2010年3月至10月,山东省组织编写了能源管理师试点培训教材,制定并颁布实施《山东省能源管理师试行办法》《山东省能源管理师资格培训和考试实施细则》《培训大纲》及《考试大纲》等制度文件。组织举办了5期能源管理师试点培训班,共计400余人参加了培训和考试。
天津市成立了试点领导小组和试点工作推动组,印发了《关于进一步推动“能源管理师"试点工作的安排》确定了石油化工、电力,钢铁、装备制造等行业的24家试点企业。组织多名教授、专家、学者讲师队伍,针对天津节能管理工作实际，编制了统一的教学标准、授课大纲,完成了能源管理基础知识、节能法规政策和节能技术三类培训教材的编写工作,组织举办了4期能源管理师试点培训，共400余人参加了培训。
3.3我国能源管理师试点工作存在问题
(1)试点地区的制度设计不统一
国家节能中心在下发《能源管理师试点项目总体方案》中对制度设计的框架进行了要求。但在实施过程中,由于两地工作特点不一致、理解不同等原因,在各自出台的管理制度中有某些环节存在差异。
(2)试点地区的工作进程和侧重点不统一
山东省在试点过程中更侧重于培训教材的编写,在试点前期约4~5个月时间内集中大量的人才资源进行教材攻关,在教材出版后则开始制度的制定和培训考试的组织等工作。天津市由于在试点前已开展了相关培训和考试，因此在试点中更侧重于培训和考试工作，有关管理制度和教材目前正在计划出台或出版。
4关于在我国开展能源管理师制度建设的建议
日本能源管理师制度经过近六十年的发展,已日臻成熟,在用能单位加强节能管理、促进合理用能、提高经济效益等方面发挥了积极的作用，其成功经验值得中国借鉴。同时,日本能源管理师体系的具体内容还为中国能源管理师制度建设的方方面面,如考试培训体系、资质认定、管理与运营、能源管理师的设置等,提供了重要的参考。通过对日本节能法和能源管理师制度的学习和分析，提出目前在我国开展能源管理师制度建设的几点建议:
(1)针对目前我国企业能源管理人员现状，对其进行系统性培训很有必要。因人力资源和社会保障部认可能源管理师资格尚有一个过程,在此之前,可由国家发展改革委发文,参照重点用能单位考核办法要求不同规模的重点耗能企业对设置能源管理师的人数提出要求。
(2)可根据不同省份的辐射力及自身的积极性来选择能源管理师试点
地区，也可在省会城市和计划单列市中选择试点。
(3)扩大试点时能源管理师可作为节能服务公司在向国家发展改革委申报合同能源管理财政奖励资金需求备案时的必备条件之一。
(4)在下一步扩大试点过程中,国家应细化实施方案,统一试点进程,规范制度设计。在资格的取得和认定、培训教材、考试大纲等方面予以全国性的统一,在其他方面,如能源管理师岗位设置数量与用能单位能耗量的关系,人员报名条件、培训和考试的具体实施等方面，可在国家进行总体把握的基础上，由各试点省市结合自身的特点进行尝试，在最终制度建立以后予以统一。
(5)积极与国家立法机关沟通。争取在下一次修订我国的节能法时把能源管理师制度建设上升到法律的高度。
3.4国家市场监管总局开展能源管理师人员能力验证工作
作为国民经济发展的基础，能源利用已渗透到国民经济的每一个角落和百姓生活的方方面面，我国迫切需要设置新的职业岗位——能源管理师。节能减排不仅要靠热情和责任感，更要有科学性。需要通过法律法规来引导规范，通过设置专门职业来落实。为此，以认证认可检验检测政策理论、学术研究、监管辅助、标准研究、从业人员能力提升为主要职责的市场监督管理总局认证认可技术研究中心开展能源管理师人员能力验证工作。
能源管理师可以直接为用能企业提供能源专业的技术支持，提供能源咨询服务，参与节能技术服务等社会化专业中介服务机构的建设，加强全社会节能新技术、新工艺、新装置的推广应用。他们传播的能源管理的新理念还将对各级政府管理者及法律法规制订者产生影响。同时，这将是一个巨大的人力资源市场，以我国的人口规模、工业规模、市场规模和发展趋势来看，对能源管理师的需求是巨大的。
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