《青藏高原生态保护法》规定了哪些内容、亮点在哪？回答来了
《青藏高原生态保护法》近日已由全国人大常委会会议表决通过，将于2023年9月1日起施行。这部法律的基本原则是什么？对生物多样性保护和旅游开发作出了哪些有针对性的规定？将生态环境准入清单、自然保护地体系建设、资源开发准入措施以立法的方式确定下来，对保护高原生态将起到哪些积极作用？中国生态学学会理事长、中国科学院生态环境研究中心研究员欧阳志云曾参与科技部主持的第二次青藏高原科学考察，是生态系统与生态安全项目的负责人，在国土空间修复、国家公园建设、生物多样性保护理论与实践、高寒生态系统生态修复等领域，建树颇丰。受全国人大环资委委托，欧阳志云参与起草了《青藏高原生态保护法》。中国环境报记者日前专访了欧阳志云，请他详细解读《青藏高原生态保护法》立法背景和立法目标。问记者：《青藏高原生态保护法》属于区域生态环境保护立法。这部法律确立的基本原则，决定了青藏高原生态保护的定位和未来走向。目前，青藏高原存在哪些生态问题和主要矛盾，《青藏高原生态保护法》设立的基本原则对高原生态保护将起到哪些作用？答受区域自然条件脆弱、气候变化和人类活动（过度放牧、城镇化、道路建设等）的影响，青藏高原主要生态问题和矛盾有：土地退化（土壤侵蚀、土地沙化、土地石漠化、草地退化等）面积大；冰川冻土持续消融，水源涵养功能降低；部分重要物种栖息地受损，生物多样性丧失风险大；外来物种（昆虫、植物、鱼类等）入侵风险增加；崩塌、滑坡、泥石流和冰湖溃决、热溶塌陷等地质灾害频发；旅游业发展对生态环境带来一定损害与风险。《青藏高原生态保护法》确立了生态保护的以下原则：尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持生态保护第一、自然恢复为主、守住自然生态安全边界，坚持统筹协调、分类施策、科学防控、系统治理。这些原则的确立，将在优化生态安全格局、整体保护重要生态系统、系统修复退化生态系统、防控生态风险、削减人类活动的生态影响等方面发挥重要指导作用，也将为青藏高原保障生态安全、建设生态文明高地、促进经济社会可持续发展、实现人与自然和谐共生提供给法律支撑。问记者：青藏高原雪山冰川冻土，具有特殊的保护价值。这部法提出加强青藏高原生态保护修复和生态风险防控，可以解决哪些突出生态环境问题？答青藏高原雪山冰川冻土具有重要的水源涵养和水资源供给功能，《青藏高原生态保护法》对于雪山冰川冻土的资源调查、监测预警、基础研究、系统保护、资源开发和风险评估等方面做出了详细规定，这些规定将有助于解决青藏高原雪山冰川冻土监测体系不完善、资源状况不清、退化趋势不明、保护制度不健全、自然灾害与生态风险预测预警机制缺乏等问题。问记者：青藏高原生物多样性具有重要地位，法律对加强青藏高原生物多样性保护作出明确规定，可以解决哪些问题？答青藏高原分布有独特的高寒生态系统与动植物物种，是具有全球意义的生物多样性保护热点区，加强生物多样性保护是青藏高原生态保护法的重点内容，对建立健全青藏高原生物多样性监测网络体系、实施重要生态系统保护修复重大工程、保护生物多样性保护生态功能区、建设以国家公园为主体的自然保护地体系，以及对破坏生物多样性行为的处罚等均有明确的规定。《青藏高原生态保护法》针对森林、高寒草地、湖泊、沼泽湿地、河流、冰川等生态系统，以及野牦牛、藏羚羊、普氏原羚、雪豹、大熊猫、高黎贡白眉长臂猿、黑颈鹤、川陕哲罗鲑和大花红景天、西藏杓兰、雪兔子等青藏高原珍贵濒危或者特有野生动植物物种的保护有明确要求和规定。这些法律规定将有效解决青藏高原生物多样性监测网络不健全、生物多样性本底信息与变化规律不明确、自然保护地体系不完善、重要野生生物栖息地退化、生物多样性破坏行为难遏制等问题，进而保持重要生态系统原真性和完整性，增强生物多样性保护能力，实现生物多样性的有效保护。问记者：《青藏高原生态保护法》围绕构建青藏高原生态安全格局，优化生态安全屏障体系，规定了青藏高原国土空间利用和国土空间用途管制、生态环境分区管控方案和生态环境准入清单、自然保护地体系建设、资源开发准入等制度措施。以立法方式做出规制，对青藏高原生态保护将起到哪些积极作用？答青藏高原生态保护法》做出的这些规制，将有助于守住自然生态安全边界，保持重要自然生态系统原真性和完整性，提升生态系统质量和多样性、稳定性、持续性，增强以水源涵养、生物多样性保护、水土保持、防风固沙、生态系统碳汇等生态产品供给能力和青藏高原生态屏障功能，降低资源开发活动的生态影响，提高自然灾害、气候变化等的生态风险防控能力，促进实现人与自然和谐共生。问记者：近年来，越来越多人赴青藏高原旅游，一些年轻人出于猎奇冒险进入无人区，与野生动物近距离接触，乱丢弃垃圾，破坏植被，带来诸多生态环境破坏问题。这部法对旅游者和旅游开发提出哪些要求？答青藏高原生态保护法》对旅游者和旅游开发均提出了具体要求：对于旅游者，要求：遵守安全规定和文明行为规范，符合区域生态旅游、山地户外运动等管控和规范要求；禁止破坏自然景观和草原植被、猎捕和采集野生动植物。应当自行带走产生的垃圾或者在指定地点投放；禁止随意倾倒、抛撒生活垃圾。对于在旅游、山地户外运动中随意倾倒、抛撒生活垃圾的旅游者，规定了相应的罚款处罚。对于旅游开发，要求：符合资源和生态保护要求，尊重和维护当地传统文化和习俗，保护和合理利用旅游资源，适度发展生态旅游。要求科学开发青藏高原生态旅游产品、设计旅游路线，合理控制游客数量和相关基础设施建设规模。这些要求有助于在青藏高原科学开展生态旅游、规范旅游活动行为，解决当前旅游活动与生态保护的冲突，推动人与自然和谐共生。下一步，要大力开展科学普及青藏高原自然环境、生态系统、野生动植物、自然景观、高原特色文化等方面的知识；宣传青藏高原的生态功能及其对国家生态安全保障中的作用、国家和地方对青藏高原生态保护修复的举措与成效，以及青藏高原生态保护面临的问题与挑战，号召全社会关心与参与青藏高原生态保护。同时还应加强舆论监督违法行为的工作，引导有利于青藏高原生态保护的生产、生活与旅游行为，为建设青藏高原生态文明高地贡献每一个人的智慧。、