20世纪60年代中期，中共中央根据对国际形势的研判，认为中国面临严重的战争威胁，决定在全国开展战备工作。全国各地、各部门都被动员起来备战、备荒。中国的战备工作在20世纪60年代末70年代初一度达到高潮。对这一时期的歷史，学术界已做了不少探讨。已有成果主要是从宏观角度对当时的战备思想、战略方针以及与之相关的“三缐”建设等问题进行了研究，而对于某个地区，如内蒙古自治区战备工作的研究却较为薄弱[在何岚、史卫民的《漠南情：内蒙古生产建设兵团写真》（法律出版社1994年版），史卫民、何岚的《知青备忘录：上山下乡运动中的生产建设兵团》（中国社会科学出版社1996年版）以及郝维民的《内蒙古通史?第七卷》四（人民出版社2012年版）中对此问题略有涉及。]。本文拟利用相关资料，对内蒙古生产建设兵团[内蒙古生产建设兵团全称为“中国人民解放军北京军区内蒙古生产建设兵团”，为便于叙述，本文简称为“内蒙古生产建设兵团”。]战备工作的背景、过程及影响进行梳理和探讨，以期推动相关研究的进一步深入。
开展小三缐建设自1965年4月起，内蒙古自治区在海勃湾市（今乌海市海勃湾区、海南区）进行小三缐建设，至1970年，先后建成内蒙古第一通用机械厂、内蒙古第二通用机械厂和内蒙古第三通用机械厂等八个军工企业，生产56式半自动步枪、子弹、地雷、手榴弹等武器［3］，为国防建设提供武器装备。
对内蒙古自治区实行全面军管1969年12月19日，中共中央做出《关于内蒙实行分区全面军管的决定》，“由北京军区负责对内蒙古实行分区全面军管。北京军区司令员郑维山，副司令员杜文达，副政委黄振棠、张正光组成内蒙古前缐指挥所，统一全面领导内蒙古的工作”。［4］同时在内蒙古自治区所辖的四盟二市[即巴彦淖尔盟、乌兰察布盟、锡林郭勒盟、伊克昭盟，唿和浩特市和包头市。参见郝维民：《内蒙古自治区史》，内蒙古大学出版社1991年版，第320、370页。]组建前缐指挥所，实行分区全面军管。
内蒙古生产建设兵团成立当年，正值全国全面备战。面对可能发生的战争，要遵循怎样的战略思想和方针？制定怎样的战备规划？这成为内蒙古生产建设兵团面临的首要问题。
1970年6月，内蒙古生产建设兵团出台了《战备工作规划》［11］?！盀檠a充此规划的不足，修改上级已经作了任务调整的部分”［12］，1971年3月24日，内蒙古生产建设兵团下发了《战备工作规划补充计划》，明确指出“内蒙古生产建设兵团主要承担的战备任务：1.广泛开展人民游击战争，建设好游击根据地，积极主动地打击敌人；2.坚持就地斗争，生产储备吃、穿、打、用的所需物资；3.做好支前工作，担负前送后运等任务；4.加强武装连队建设，战时组编一个陆军师扩充野战部队”。［12］可见，《战备工作规划补充计划》进一步明确了内蒙古生产建设兵团的游击战争任务。此外，为配合开展长期游击战的需要，内蒙古生产建设兵团还考虑到每个师都要有一个后方基地，其任务是：平时以农业生产为主，以粮为纲，搞好农、林、牧、副、渔生产，相应地搞些小工业；战时除坚持生产外还发展战时工业，支援前缐，安置疏散人口，为战时的最后胜利做出贡献。［11］10月6日，内蒙古生产建设兵团向内蒙古军区提交了《西部四个师后方位置报告》，25日，内蒙古军区批復此报告时规定了兵团战时四个师的后方位置：“一师海勃湾毛尔沟、采石山、常库山地区和乌达市的马保店、乌兰木头、河拐子店地区；二师杭锦旗独贵特拉公社和达拉特旗中和西、乌兰、蓿荄公社地区；三师杭锦旗霍洛、亚斯图公社和鄂托克旗早稍、巴彦淖公社地区；四师鄂托克旗苏米图公社和该旗种畜场地区”。［13］这些地区实际上成为内蒙古生产建设兵团的后方基地。
正是在诱敌深入、人民战争战备思想的指导下，内蒙古生产建设兵团充分利用所在地区的地形特点，以阴山以南和黄河以北地区作为抵御外敌入侵的前沿阵地，将黄河以南的伊克昭盟作为支撑游击战争的后方基地，从而制定出详细的战备规划，为整个战备工作提供了指导。
分散在广大农牧地区的内蒙古生产建设兵团与城市以防空为主的人防工程建设不同，其开展战备工程建设与兵团所承担的战备任务直接相关。如前所述，内蒙古生产建设兵团的战备方针是以游击战为主，根据地是兵团开展游击战的基础。对此，1970年1月，内蒙古生产建设兵团明确要求各单位开展战斗村[战斗村平时是生产基地，战时是保存自己、消灭敌人的战斗堡垒。1969年9月，国务院、中央军委转发黑龙江省“三合战斗村”建设的经验后，战斗村陆续在东北、华北、西北的边防地区推广?！耙恍└愕煤玫胆鸲反?，村外构筑了野战工事，挖了反坦克壕，规划了雷场；村内挖了地道、堑壕，修了各种暗堡和火力点，形成了地上地下、村内村外、家家户户相通的地道网，基本上具备了能攻能守、能打能藏的要求”。参见《当代中国民兵》，中国社会科学出版社1988年版，第72页。]建设，“战斗村根据各单位具体地形情况，必须有计划、有重点地进行建设，交通要道、主要山口、机场附近的单位要重点建设。要因地制宜，有计划地进行。有的可搞以地道为主的战斗村，有的可搞以地堡、交通壕为主的战斗村?？拷降牡胤娇梢源蚩拥阑蛟谏娇谧龉潞偷乇?。有条件的应做到户户相通、村村相连。战斗村的修筑要做到能进、能退、能守，打防结合，以打为主”。［10］此后，兵团各单位纷纷开展以防空洞、地道、交通壕、坑道为主的战备工程建设。以内蒙古生产建设兵团二师为例，截至1970年底，该师共完成6个以地道为主的战斗村建设，挖地道6000多米，挖战壕、交通壕70362米，建防空洞20168个、单人和机枪掩体3584个?；咀龅搅巳巳擞醒隗w。［19］同样，整个兵团的战备工程建设也取得了不小的成绩。1970年2~4月，“全兵团已挖防空壕45000米、地道12190米，建防空洞和掩体45240个、地堡和指挥所31个”。［20］1971年9月至10月上旬，全兵团共挖防空洞2.9万多个、各种掩体1.2万多个、防空壕1.8万多米，基本达到人人都有防空工事。［5］（p.2183）
从1969年成立到1975年兵团撤销，内蒙古生产建设兵团始终坚持贯彻中央战备工作精神，其开展的战备工作对于地区稳定和内蒙古生产建设兵团自身发展都产生了一定影响。
1975年9月7日，内蒙古自治区党委在兵团改制的文件中明确指出：“在文化大革命中，各级新党委沒有建立之前，为了稳定局势，加强战备，安置广大城市知识青年建设边疆，组建以解放军干部为领导骨干的生产建设兵团，是完全必要的，也是完全正确的。兵团组建以来，沒有参与社会上的派性斗争，沒有搞扩大化，较好地落实了党的干部政策，并且派出了上千干部战士到地方支农，做出了成绩，对内蒙古的安定团结是有贡献的”。［25］显然，内蒙古生产建设兵团对内蒙古自治区的稳定与发展有着重要意义，具体体现在以下两个方面。
一方面，内蒙古生产建设兵团成立之初就根据敌情，快速进行了兵力部署。一师主要在巴彦淖尔盟磴口县，二师在巴彦淖尔盟乌拉特前旗和包头等地，三师在巴彦淖尔盟临河地区一带，41团（原属五师，因五师师部1970年才成立，暂由六师代管）和六师主要分布在属于边境地区的巴彦淖尔盟、锡林郭勒盟一带。当年，内蒙古生产建设兵团接收上山下乡知识青年5万余人，全兵团在职人员达7万余人。［17］（p.16）同时，作为战备工作的一部分，属于中国人民解放军序列的内蒙古生产建设兵团参加了随后北京军区内蒙古自治区前缐指挥所的军管工作。1970年1月4日，内蒙古生产建设兵团党委为此专门发布了《关于坚决拥护、坚决执行中央对内蒙实行军管的决定》［26］，由兵团直属机关、师、团派出军管人员，进入各地方的军管小组参加军管工作。这一行动从1970年初开始，直至1971年10月才告结束。
另一方面，内蒙古生产建设兵团派人支援了地方农业生产，稳定了内蒙古自治区的局势。1970年3月14日，内蒙古生产建设兵团党委做出了《关于坚决执行北京军区前指给予兵团支农任务的决定》，“决定兵团各单位抽调政治素质好、吃苦耐劳、作风正派、善于联系群众的人员支援地方的农业工作。兵团共抽调2100人，其中，一师450人，二师900人，三师400人，六师300人，兵团直属队50人”。［27］内蒙古生产建设兵团采取的这些行动对外巩固了边防，对内维护了地区的安定团结。
至1972年，内蒙古生产建设兵团共接收安置知识青年98143人。［5］（p.2180）这些知识青年与安置在农村牧区的知识青年不同，他们在兵团除接受日常政治学习、进行生产外，还要参加战备工作，接受人民军队的革命传统思想熏陶，成为具有极强组织纪律性的战士。
中央赋予内蒙古生产建设兵团的主要职责，一是武装战备（包括对知识青年再教育工作），二是工农业生产。职责的多重性对兵团建设方向造成了一定影响。究竟是以生产建设为主，还是以战备工作为主？这不仅是内蒙古生产建设兵团的问题，其他生产建设兵团也存在这一问题。
1973年2月8日，中国人民解放军总参谋部和国务院农林部派出的联合调查组在向中央军委、国务院上报的《关于生产建设兵团领导管理体制问题的调查报告》中指出：“兵团存在的一个重要的问题是兵团建设方向和领导管理体制问题。内蒙古生产建设兵团反映：组建三年，花了三亿学费，现在才知道兵团是搞农业生产的”。［30］“1971年止，内蒙古生产建设兵团总人口有14.5万人，其中，知识青年7.55万人，復员转业军人和原农场职工有2.57万人?，F役军人近6000人（主要是解放军干部和部分战士），另有家属3.8万人”，［31］非生产人员约占兵团总人数的30%A，这就造成兵团的生产建设工作受到严重影响。据统计，1969~1974年，内蒙古生产建设兵团总计亏损18991万元。［22］（p.401）
回顾20世纪六七十年代的全国性大备战，它是在面临战争威胁的情况下进行的。包括内蒙古生产建设兵团在内的战备工作，虽然沒有经歷过战争检验，但不可否认这项战备工作对巩固边防所起到的积极作用。内蒙古生产建设兵团的成立及其战备工作的开展做到了因时、因地制宜?？傊?，内蒙古生产建设兵团的战备工作锻炼了广大兵团战士，为我国北部边境安全提供了重要保障。
?。?3］内蒙古军区：《关于生产建设兵团“西部四个师后方位置报告”的批復（1971年10月25日）》，内蒙古自治区档案馆：325-1-130。
?。?4］北京军区内蒙古生产建设兵团政治部：《关于当前部队战备思想基本情况的通报（1971年10月8日）》，内蒙古自治区档案馆：325-1-75。
?。?5］中共内蒙古自治区委员会改变兵团体制领导小组：《关于改变内蒙古生产建设兵团体制的宣传教育提纲（1975年9月7日）》，内蒙古自治区档案馆：325-1-66。
?。?6］中共北京军区内蒙古生产建设兵团委员会：《关于坚决拥护、坚决执行中央对内蒙实行军管的决定（1970年1月4日）》，巴彦淖尔市档案馆：139-1-11。
?。?7］中共北京军区内蒙古生产建设兵团委员会：《关于坚决执行北京军区前指给予兵团支农任务的决定（1970年3月14日）》，巴彦淖尔市档案馆：139-1-11。
?。?2］《国务院、中央军委关于内蒙古生产建设兵团领导关系的批復》，内蒙古自治区档案馆：325-1-24。