哪些违法违规建房应由农业农村部门查处？
在某些地方政府制定的关于联合执法的规范性文件中，常常要求农业农村部门负责对区域内违法违规建房项目依法进行查处，农业农村部门是否有权进行查处，具体该如何进行处理，笔者谈谈个人的观点。
一、行使行政权力基本原则
法无授权不可为，是行政机关依法行使行政管理职责的一个最基本原则。行政机关在代表国家行使公权力时必须经过法律授权，在没有法律、法规授权或者超出授权的范围行使行政权力的行为均属于“越权行为”，超越权限的行为不仅无效，而且必须承担相应的法律责任。因此农业农村部门有无职权查处是首先要探究的问题。
二、法律有无明确授权
根据《土地管理法》的相关法律规定，由农业农村部门对区域违法违规建房项目依法进行查处值得商榷，理由如下：
第一，根据《土地管理法》第六十二条之规定，国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。《土地管理法》第六十七条规定，县级以上人民政府农业农村主管部门对违反农村宅基地管理法律、法规的行为进行监督检查的，适用本法关于自然资源主管部门的规定。因此，农业农村部门主要负责的是农村宅基地管理有关工作。
第二，《土地管理法》第七十八条规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。本条明确了农业农村部门行政行为相对方的主体为农村村民，村民很显然指的是本村的集体经济组织成员，如果是外村村民或其他城市非农户口人员非法占地建住宅显然不在农业农村部门查处权限范围内。
第三，国家编制国土空间规划对土地实施分类管理，《土地管理法》第七十八条规定查处的非法占用土地行为，此处占用的土地应当理解为规划为村民建房区域范围内的土地，与农业农村部门负责宅基地管理的职责相匹配，不宜随意扩张解释。如果该区域属于城市范围内，根据相关法律法规的授权应当由城市管理综合执法部门行使行政处罚权和实施行政处罚权有关的行政强制措施，农业农村部门并无相应职权。同时，占用的土地如果超出规划的村民建房区域范围，比如在生态保护区非法占用林地建房，很显然农业农村部门亦无权进行查处。
第四，《土地管理法》第七十八条规定只有非法占用土地用来建住宅的行为才由农业农村部门进行查处，非法占地如果不是用来建住宅的行为，比如修建厂房用于经营，很显然农业农村部门亦无权进行查处。
综上，只有符合《土地管理法》第七十八条规定的农村村民非法占地建住宅行为，才由农业农村部门予以查处，其他情况农业农村部门并无法律明确授权。
三、处理建议
遇到此种情况，建议在规范性文件征求意见期间，农业农村部门以书面形式向有关部门阐述说明理由，建议相关部门明确具体的法律依据，表明规范性文件无权对法律法规授权的事项进行扩张性解释，否则文件无相关法律依据，最终可能无法执行。
（作者简介：杨文，律师，高级职称，湖南望龙律师事务所主任，湖南省律师协会农村法律事务专业委员会主任，中华全国律协农业农村法律事务专业委员会副主任，湖南师范大学中国乡村振兴研究院乡村法律研究所主任、特约研究员，浏阳市农村宅基地制度改革试点工作特聘专家顾问。）
来源：微信公众号“乡知乡见”