晚清时期美国在华最惠国待遇及其影响
到十九世纪四十年代以后, 通过一系列不平等中外条约的签订, 它又被引进到中国同西方列强的国际关系实践上来。
如另有利益及于各国, 合众国民人应一体均沾、用昭平 这种最惠国待遇规定反映了清政府对当时国际关系状况的无知。
这一 情况引起了美国和其它西方列强的不满。
《天津条约》关于美国在华最惠国待遇的规定比以前更详尽、全面, 除了一些具体事项上规定美国享有“均沾”权外, 条约第三十款还规定: “嗣后大清朝有何惠政、恩典、利益施及他国或 无论关涉船只海面、通商贸易、政事交往等情事, 为该国并其商民从来未沾、抑为此条约所无 这一规定,扩大了美国在华享有最惠国待遇的范畴, 对中国而言, 它的片面性和不平等性没有丝毫 改变。
到1868 年中美修约期届时, 由卸任的前美国 驻华公使蒲安臣代表中国, 中美签订了一个补充条 即《蒲安臣条约》。
到1894 年双方 又订立《限禁来美华工保护寓美华人条约》, 对华工 的限制变本加厉。
对于按国际惯例不在最惠国待遇实施范围内的要求, 政府也能据理力争,予以拒绝。
美国从中国索取 最惠国待遇, 是要保证美国在华享有不低于任何其它列强在华所享有的利权。
由于主要忙于国内及美洲大陆事务,美国政府 往往满足于发布一些总的对华政策指示, 这给美国 在华外交官以很大行动自由。
当1845 年英国在上海获取了一块租界时, 美国 就要求根据最惠国待遇保证美国享有与英国相同的利益。
不过, 美国的主张并非都能奏效, 美国一直希望 分享对中国海关的控制权。
实际上,追求最 惠国待遇只是美国扩张利益的手段。
美国希望通过同其它西方列强的合作, 迫使清政府进一步出让权益, 1854 国务卿麻西在给驻华公使麦莲的训令中, 明确要求他“以一种适当的方式帮助 国条款,无论英国在重订条约时得到什么权益, 这些 权益同样也将为美国所享有。
在西方列强看来,一个驯 服的清王朝的存在是符合它们利益的。
美国看到列强在各自势力 范围内力量的扩充, 也看到了中国政府对这一情况 无能为力。
这种做法极具迷惑性, 也使美国很容易博取清政府的好感。
中国政府对本国人民的工商业活动不能加以保护, 极大地阻碍了近代中国工商业的发展。