洪毅:构建社会有序参与的公共安全治理体系(1)(图)
2014年应急管理国际研讨会暨首届中国应急管理学会理论研讨会在京召开
因此，基层社区、非政府组织、企事业单位、国际机构、媒体、公民个人等各种各样的社会力量就成为政府的左膀右臂。
近年来，世界各国围绕加强政府和社会的合作，建立多方参与机制，推进公共安全治理进行了大量有益的实践。
中国特色公共安全治理体系强调举国动员、社会参与
重大灾害发生以后，中央高层坚决果断决策，各级政府和各级党组织、党员干部紧急动员，在短短的时间内，就能迅速高效地控制灾情。
另一方面，中国特色公共安全治理体系强调社会参与。
在近年来，中国历次重大灾害发生以后，我们都能看到非政府组织、企事业单位、国际机构、志愿者等活跃的身影，他们通过前往前线救灾、捐款捐物、心理救援、技术支持等不同方式，积极参与救险救援，成为中国应对各种灾害的一个显著特点。
2008年汶川地震发生后，全国累计接收社会捐助的资金和物资高达797亿元，接收特殊党费93亿元。
2003年非典发生以后，在短短两个月内，中国有效控制了疫情，2008年汶川地震发生以后，三年重建的任务两年提前完成。
我国公共安全治理体系发展现状
一是制定社会参与的相关法律法规。
二是开展全社会公共安全教育。
2006年，国务院在国家行政学院设立了国家应急管理人员培训基地，各地应急培训机构也相继建成。
例如2005年中央电视台组织“中国的骄傲”评选活动，深圳市南山区一位7岁小学生袁媛入选，这位小学生在父母煤气中毒昏倒的紧急关头，临危不乱，按照在学校学到的知识，先关掉煤气再打开门窗，成功解救父母。
三是积极发展社会组织。
近年来，社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各类社会组织在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理支持等方面，都发挥了越来越重要的作用，速度和力度超过以往任何时期。
2008年，四川汶川特大地震发生以后，中国公众、企业、社会组织积极参与紧急救援，深入灾区的国内外志愿者达300万人以上，在后方参与抗震救灾的志愿者达1000万人以上，中国慈善捐款数额的变化和增长也说明的社会组织、志愿者、公民个人等社会力量正在中国公共安全治理中变得越来越重要。
2002年，中国全国慈善募款总额为20.8亿元，2008年-2010年由于汶川和玉树两次地震，慈善募款总额超过了1000亿人民币。
四是推进基层社区公共安全建设。
目前，全国共有68个国际安全社区，458个全国安全社区。
五是加强国际合作交流。
长期以来，中国积极参与联合国框架下的防灾减灾合作，与东盟、南亚等国家讨论签署双边、多边减灾协定，推动上海合作组织成员国家的救灾协作。
2004年12月印度洋海啸发生后，中国向各有关受灾国政府和联合国有关机构提供救灾援助总额达68763万元，并在第一时间派出中国国际救援队和医疗救援队赴印尼开展紧急救援。
2005年8月29日，美国南部地区遭受飓风袭击，中国政府向美国提供了500万美元的救灾援款，另提供一批救灾急需物资。
例如在2008年四川特诊地震发生以后，先后有170多个国家和地区，20多个国际组织向中国提供了现金援助达44亿多元人民币，以及大批救灾物资，俄罗斯、韩国、新加坡等国家还派出了专业救援队伍参与地震灾区的紧急救援工作。
健全公共安全体系是国家治理体系的重要内容
一是转变观念，树立政社合作互动的治理理念。
二是壮大社会力量，完善公共安全治理的社会基础。
各种各样的社会力量既是灾害的直接受众，也是公共安全治理的重要主体。
有的国家提出全社会的力量等新概念，动员全社会的力量全面加强应急管理工作。
三是促进全球治理，建立公共安全治理的多边支持体系。
欧盟及其成员国之间于2001年建立民事保护机制，作为应对人为事故和自然灾害的常规体系。
四是加强基础工作，建立公共安全治理的防范保障机制。