2021年是“十四五”开局之年，也是“两个百年目标”交汇与转换之年。当前，我们仍面临疫情多点散发的输入性风险以及国内国际不确定性不稳定性增加的复杂局面，如何合理权衡各种风险以及怎样处理多重目标之间的关系，成为当今财政政策面临的新课题。《2021年政府工作报告》提出积极的财政政策要提质增效、更可持续。从风险对冲的视角来看，就是要守好风险底线，实现财政支出规模、结构与政策力度、方向的匹配，通过加大改革力度、拓展政策空间，为对冲公共风险创造条件。
一是以改革方式优化调整财政支出结构。强调“以人为本”的财政投入理念，推动财政资金基于人口结构及其区域分布特征进行动态配置。不断深化预算管理制度改革，进一步提高预算管理的规范化、科学化、标准化水平和预算透明度。另外，推进转移支付从传统的向农村、中西部等地域的静态倾斜，转向基于人口流动、人口分布变化的动态倾斜，实现转移支付“跟人走”，防范基本公共服务与人脱节的风险。
二是进一步完善财税政策的调整方式和跨期统筹力度。按照中央提出的“不急转弯”要求，对现有财税政策措施进行系统梳理，既保持和巩固部分优惠性帮扶措施，又要有序退出部分阶段性政策，尽量减少短期的“调控性政策”，扩大具有长期效应的“制度性政策”，推动全国统一、公平竞争的市场环境形成，为各类市场主体提供更加稳定的政策预期。
三是积极推动中央和地方财政事权划分改革。在我国区域分化以及央地财力事权难以有效匹配的情况下，理顺政府间财政关系，需转变思路，重点放到事权和支出责任划分上来，适度加大中央、省级事权和支出责任，为财政综合统筹和优化公共资源配置提供条件。这是财政更好对冲公共风险的一个制度前提，也应是2021年乃至“十四五”期间需要重点考虑的问题。
四是推动科技体制机制的改革。针对我国创新能力不足、不适应高质量发展要求、关键核心技术存在“卡脖子”等问题，除进一步增强国家重大战略任务的财力保障之外，必须着力加快科研单位体制改革，有效激发科研人员的创新活力。比如，政府可根据实际需要以及科研单位实力，确定“政府购买服务”的规模和结构，以类似市场化方式重构经费保障机制，有利于优化资金分配、提高补助效果、形成有序竞争格局。与此同时，着力完善财务、资产等管理法规，建立符合国有科研单位特点的财务内控制度，推动财务自主管理，强化审计监督。
五是推动政府债务管理改革，防范化解地方债务风险。一些地方开展的债务化解工作，只是在递延风险或转嫁风险，并未从根本上对冲风险。对于此，一方面，应进一步完善对地方债务风险的动态监测体系，压实省级政府的主体责任，避免风险向企业、地方金融机构甚至社会公众转移。另一方面，应加快政府债务管理创新，防范政府债务地方化衍生的整体性债务风险。在债务结构的安排上，可适当增大中央举债规模，减轻地方政府的偿债压力。