规范国防和武装力量建设的基本法
□ 傅达林
定位:“大国防”下的基本法
国防是国家最重要的领域之一,通过制定一部综合性的国防基本法,将国防纳入法治轨道,是现代法治国家的必由之路。
其一,国防法是实施宪法有关国防军事条款的基本法。
其二,国防法是规范国防与武装力量建设的基本法。
就主体内容而言,国防法主要规范两大方面的活动:一类是武装力量,包括解放军现役部队和预备役部队、武警部队、民兵的领导指挥和建设管理;一类是国防行政,包括征兵、国防经费、国防动员、军事设施保护、国防教育等。
其三,国防法是深入推进依法治军的基本法。
国防法第18条规定:“中华人民共和国的武装力量必须遵守宪法和法律,坚持依法治军。”
不仅如此,国防法还对武装力量的性质、任务、构成、建设方针、目标、领导指挥体制、军人权利义务、对外军事关系等作出了最为全面和基础性的规定,为武装力量深入推进依法治军确定了基本制度,为构建中国特色军事法治体系、建设一支法治军队提供了宏观法律框架,是将整个武装力量建设纳入法治化轨道的基本法。
实施:引领保障国防现代化
--国防领导体制不断健全。
尤其是1997年国防法颁布实施以后,中国国防领导机构的设置、职权划分、相互关系等不断迈向制度化、规范化、法治化。
--国防法律体系日益完善。
全国人大常委会制定和修订了国防动员法、军事设施保护法、兵役法、国防教育法、现役军官法、国防交通法等十多部军事法律和有关法律问题的决定,国务院、中央军委制定和修订了数百件军事法规、国防行政法规。
一个以宪法为母法、以国防法为基本法的全面涵盖国防组织体制、国防科技、国防动员、战备训练、军事勤务、行政管理、政治工作、后勤保障等方面的军事法规体系形成。
--国防法治实施渐入佳境。
展望:开辟国防法治新局面
在国防法颁布20周年的重要时刻,有必要认真思考国防法的修改方向和焦点,推动国防法治迈向新境界。
一是精准嫁接宪法规范与军改实践。
二是重新厘定国防利益法治观。
三是扩充完善武装力量规范体系。
应当将以习近平同志为核心的党中央建军治军新理念新思想新战略作为指导,扩充武装力量职能任务规范,完善武装力量组织规范,适时确认军事人力资源制度改革成果。
我国武装力量在海外利益保护方面需承担更重任务,这要求国防法适时拓展武装力量的职能任务,为海外执法提供更充分的法律依据。
四是融入军事力量“走出去”的国际化视野。
国防法从列入国家和军队立法规划、计划,启动起草工作直至公布施行,历经了5年时间。
1992年4月11日,《中央军委“八五”期间立法规划》将国防法列入立法规则中,明确军委办公厅为牵头起草单位。
1993年4月26日,中央军委召开国防立法座谈会,听取新当选的八届全国人大常委会、专门委员会部分委员关于起草国防法的意见。
1993年9月22日,国务院、中央军委批准成立国防法起草委员会,启动国防法起草工作。
1997年3月14日下午3时,在八届全国人民代表大会第五次会议上,2720名代表经过认真审议,以2564票赞成通过《中华人民共和国国防法》。
国防法共设总则,国家机构和国防职权,武装力量,边防、海防和空防,国防科研生产和军事订货,国防经费和国防资产,国防教育,国防动员和战争状态,公民、组织的国防义务和权利,军队的义务和权益,对外军事关系,附则12章,计70条,其主要内容包括:
(一)规定了国防法的适用范围、国防的基本原则;
(二)规定了国家机构的国防职权;
(三)规定了武装力量的性质、构成、任务和建设要求;
(四)规定了边防、海防和空防;
(五)规定了国防教育、国防动员和战争状态;
(六)规定了公民、组织的国防义务和权利;
(七)规定了军人的义务和权益;
此外,国防法还对国防科研生产与军事订货,国防经费和国防资产等问题,作出明确规定。