论语•为政篇（2.3）（道之以政）
【原文】子曰：“道①之以政，齐②之以刑，民免③而无耻④，道之以德，齐之以礼，有耻且格⑤。”【注释】①道．有两种解释，一说是引导的意思，一说是领导、治理，与“道千乘之国”的“道”相同。此从后解。②齐：整齐、约束。③免：避免、躲避。免罪、免刑、免祸。④耻：羞耻之心。⑤格：纠正。还有两种解释：一为“至”；二为“正”。【译文】孔子说：用政令来治理百姓，用刑罚来制约百姓，百姓可暫时免于罪过，但不会感到不服从统治是可耻的；如果用道德来统治百姓，用礼教来约束百姓，百姓不但有廉耻之心，而且会纠正自己的错误。【评析】在本章中，孔子对比了两种截然不同的治国方针。孔子认为，以刑罚治国只能使人避免犯罪，却不能使人懂得犯罪可耻的道理，而以道德治国则既能使百姓守规蹈矩，又能使百姓有知耻之心。孔子的说法虽然反映了道德在治理国家时有不同于法制的特点。但孔子的“为政以德”思想，的确忽视了刑政、法制在治理国家中的作用。【解读】孔子在本章中提出，刑罚只能避免人们犯罪，并不能让他们生出犯罪可耻的心理。也就是说，孔子认为，一个人的荣辱观，光靠政令和刑罚是确立不起来的。若是用道德诱导人们向善，用礼制统一人们的言行，老百姓不仅会有羞耻之心，还能恪守正道，民心归服。在孔子看来，道德教化和以礼治国要比苛政刑罚高明许多。在这里，有必要说一下“德”和“礼”。“德”在这里应该理解为道德自律，是人们内心的一种行为准则，时刻都在约束着自己。“礼”是社会规范，是对人们的行为和相互关系做出的种种规定。因此，孔子的这句话可以理解为在治理国家时，若是用礼仪道德规范人们的言行，老百姓就会心甘情愿地服从于统治者的管理，不会生出二心。孔子在此强调“以德治国”的思想，重视道德修养在构建和谐社会中的重要作用，在我国政治史上有着重要的价值。几千年来，中国历代君主虽然都采用“儒表里法”治国手段，但无论如何，对道德价值的宣讲和践行，对社会的稳定和人际的和谐起到了巨大的作用。虽然有人认为孔子忽视了政令制度在治理国家中的作用，但德治的理想高于法治的境界则是不争的事实。倘若将孔子以德治国的思想放到现代，然后再与法制制度相结合，二者相辅相成，其效果当然会更好。在周天子统治的时期，社会运转主要是靠礼制加以约束的。但是，到了孔子生活的时期，礼制基本上已经是名存实亡。再加上当时的社会动荡不安，各诸侯国纷纷颁布了繁苛的政刑，很少有人会用礼制安邦。但是，光有政刑，却不能教化民众，没有政刑更是无法管束民众。因此，孔子的这套理论确实不错，但因礼制烦琐而难以行得通。所以，在企业乃至社会中，汲取礼制的合理成分，简化程序，并确保其严肃性，还是有极大价值的。孔子曾与卫国的大夫孔圉（yǔ）讨论过治国之道。在本章中，孔子的观点还是十分明确，认为若是统治者以德和礼治国，就能得到百姓的认同和亲近，整个国家的凝聚力也会提升不少。倘若利用刑罚和政令治理国家，虽然也能相安无事，但是民众对国家的感情却很淡，缺少相应的凝聚力。而最理想的政治形态，莫过于“礼乐刑政”的统一，才是最完备的治国方针。来源：论语网