苏州城乡一体化发展剖析
城乡一体化是经济社会发展的一体化，是城市和乡村充分发挥各自的优势，各种要素在城乡之间自由流动，城乡经济、社会、文化相互渗透、融合及依存，让城乡居民共享社会经济发展的成果。
2001年以来，苏州农村推进"三大合作"改革，通过合作制或股份合作制，发展新型合作经济，为城乡一体化发展提供了基础和条件。
2005年，苏州全部达到江苏省全面建设小康社会指标要求，进入全面转型升级阶段。
苏州连续出台《中共苏州市委苏州市人民政府关于城乡一体化发展综合配套改革的若干意见》、《苏州市城乡一体化发展综合配套改革三年实施计划》和《中共苏州市委苏州市人民政府关于全面推进城乡一体化改革发展的决定》三个纲领性文件，指导苏州城乡一体化改革发展的全面实践。
2009年初，苏州成为江苏省唯一的"城乡一体化发展综合配套改革试点区"，接着苏州按照江苏省委提出的"五个一体化"总体思路，相继出台90多个政策文件，通过农民居住向社区集中、工业企业向园区集中、农业用地向规模经营集中的"三集中"，鼓励农民将集体资产所有权、土地经营承包权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、城镇保障和住房的"三置换"，大力发展社区股份合作、土地股份合作和农民专业合作的"三大合作"等一系列制度创新，建立了一套城乡统筹发展、共同繁荣的有效运行机制，探索出城乡一体化发展新二、苏州城乡一体化发展历程世界经济发展的历史表明，城乡一体化是协调一、二、三产业发展，促进城乡融合、提升现代化整体水平的有效途径。
2009年初，苏州被列为江苏省唯一的"城乡一体化发展综合配套改革试点区";被国家发改委列为全国四个试点城市之一。
苏州市委、市政府坚决贯彻党的十七大关于城乡一体化发展新格局的决策部署，按照"三区三城"建设总目标，进一步推动"三化"与"三农"互动并进，率先形成城乡经济社会一体化发展新格局。
城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，使城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
有关资料表明，世界发达国家的城乡关系经历了城乡分隔、城乡联系、城乡融合到城乡一体四个阶段。
当城市化水平低于30%时，城市文明基本在"围城"里，农村远离城市文明;当城市化水平超过30%时，城市文明便开始向农村渗透和传播，城市文明普及率呈加速增长趋势;当城市化水平达到50%时，城市文明普及率将达70%;而当城市化水平达到70%时，城市文明普及率将随之达到100%，即基本实现城乡一体化发展。
2009年，苏州的城市化率达到66.2%，说明苏州已经具备了推动城乡一体化发展的前提。
目前，社会上有些观点对城乡一体化存在误区，简单的认为，城乡一体化就是城乡一样化，即消除城乡差异，把农村一、城乡一体化的内涵苏州城乡一体化发展剖析孙新研(苏州统计局，江苏苏州215004)摘要:城乡一体化是新时期我国经济社会发展的客观要求。
苏州是全国和江苏省的城乡一体化示范城市，目前，其城乡一体化已取得了阶段性进展，具有"一体化"框架清晰、农业发展机制创新等特点，但也面临着二元结构的长期制约、资金短缺、就业难度增大、人才缺乏等问题，建议进一步关注民生，采取构建农民增收长效机制、加强基础设施建设等措施，为城乡一体化的推广提供经验。
关键词:城乡一体化;城乡统筹;发展经验49区域发展《统计科学与实践》2010年10期97.0%，人均基金314元，最高的镇超过500元，昆山、吴中、工业园区、高新区等市(区)基本实现了农民持医保卡就诊看病。
苏州城乡一体化实践以来，取得了一定的进展，但是在发展过程中还面临一些问题，存在制约因素。
由于各种历史和经济原因，我国社会形成的城乡二元经济以及与城乡二元经济相对应的相关法律和政策等制约了苏州城乡一体化的快速发展。
一方面，部分农民对现有的城乡二元经济结构观念较深，不愿离地，有的也不愿转让自己的土地承包经营权，制约了土地的规模化、集约化经营和土地效益的提高。
另一方面，原有二元经济相对应的法律政策对城乡一体化也有一定的制约，对农民融入当地社会，也存在一定难度。
二元结构的大背景引起了苏州城乡一体化过程中拆迁难、户籍难、安置难等一系列问题。
城乡一体化是在经济发展到一定阶段的必然选择。
目前，苏州作为东部沿海发达城市，二、三产业的快速发展使苏州有一定的经济积累，但城乡一体化的发展需要足够的资金作为基础。
特别是城乡一体化建设与维护需要大量持续的资金投入，在短期内又难产生效益，在市场经济尤其是资本市场还不是非常完善的情况下，城乡一体化建设资金的筹措及短缺无疑是一个关键问题。
一般来说，在经济不断趋向成熟的过程中，由于劳动生产率提高，就业的弹性会出现逐渐减小的趋势，加之近两年国际金融危机影响尚未完全消除，城市就业形势并不乐观。
而城乡一体化的推进，必将释放一批农村剩余劳动力向城市转移。
一方面城市的就业压力本身就很大;另一方面农村劳动力的文化素质相对较低，很难满足现代化企业的要求。
如果农村剩余劳动力没有实现充分就业，仅靠政府补贴，很难改变日益增长的生活需求。
随着推进城乡一体化的深入，人才供需矛盾更加突出。
一方面，留在本地的乡村人口学历偏低，有能力的人往往都向往城市生活而选择离开，现有乡村发展水平难吸引到人才。
另一方面，乡镇管理规划需要人才，发展公共服务、社会事业需要人才，招商引资、吸引企业在乡村发展更需要人才。
乡村的人才匮乏是制约城乡一体化推进的一个重要方面，加强人才工作已成为促进城乡同发展、共繁荣的迫切需要。
城乡一体化在苏州发展的过程中，各地高度重视，积极推进，涌现出很多的亮点。
这些先进的做法，对城乡一体化的推广提供了宝贵经验。
关注民生，改善民生，是构建社会主义和谐社会的重要内涵，收入分配是民三、城乡一体化发展面临的困难四、城乡一体化发展的经验及建议(一)二元结构的长期制约。
(三)就业难度增大。
(一)关注民生、构建农民增收长效机制。
目前，苏州的城乡一体化已取得了阶段性进展。
具体表现为:苏州围绕城乡一体化发展目标要求，根据"三区三城"战略目标，结合所辖各县、区特色，鲜明确立城乡一体发展导向，全面形成城乡一体推进机制。
2009年，市委、市政府研究制定的《苏州城乡一体化发展综合配套改革三年实施计划》描绘了城乡一体化发展的新蓝图，构建了城乡一体化总框架。
试点改革明确突出在城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理等六大方面实现一体化，今年是三年实施计划的整体推进阶段。
根据"三个集中"制定城乡建设一体化规划布局。
通过规划调控、政策引导，强化片区规划理念，进一步优化城镇、工业、农业、居住、生态、水系等规划布局，积极推进"三个集中"，转变农民的生产生活方式。
苏州在侧重城乡一体化建设的同时，没有忽视农业的发展，坚持把现代农业作为城乡一体化发展综合配套改革的产业基础。
目前，新建、扩建千亩以上现代农业示范区78个，其中万亩以上14个，累计建设高效农业170万亩，设施农业32万亩。
苏州围绕建设"最佳宜居城市"目标，按照现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态环保型、古村保护型等五种模式，统筹推进城乡生态环境建设和基础设施建设，全市累计投入新农村建设资金近200亿元，建立459个市级示范村，19个省级示范村。
农民集中居住区公共配套设施健全、公共服务方便、公共管理加强、公共活动丰富。
积极推行新型农村合作医疗保险制度向基本医疗保险制度过渡，农村基本医疗保险参保率达(一)"一体化"框架清晰。
(二)规划、建设先行。
(三)农业发展机制创新。
(四)环境和公共服务改善。
(五)社会保障水平提高。