陈同滨:《长城保护总体规划》编制概述
自此，中国开启了长城保护史上的第一轮国家工程。
2006年，国务院正式颁布《长城保护条例》，将对长城实施“整体保护”和“长城保护总体规划制度”列入了国家法律。
长城保护规划体系概述
《长城保护条例》提出了“整体保护、分段管理”的要求，规划编制组在此基础上，进一步引入我国文物保护工作的实践经验“分级保护、属地管理”，将长城整体保护的管理原则引申为“整体保护、属地管理”。
据此，总体规划编制过程中提出设立“三级长城保护规划体系”作为“分级保护”的手段。
各级规划的实施目标和编制要求分别如下:
(1)长城保护总体规划
从整体层面，研究长城整体价值、评估保护管理现状，明确长城保护的总目标、总原则和主要任务，提出保护范围、建设控制地带划定的基本原则和相应管理规定，明确长城管理、保护、展示开放、研究等总体要求，确定国家级长城重要点段遴选要求以及管理原则，明确规划实施保障措施等。
(2)省级长城保护规划
(3)长城重要点段保护规划
综上，长城保护的三级规划体系明确了整体、属地、重要点段三个层面的管理责任和操作规程，可以清晰地分辨出三个规划层级在空间管控上的渐次关系:总体规划制定保护区划的划定原则要求;省级规划作为主要任务，划定行政区内的全部长城遗产保护区划、实施属地管理;重要点段的详细规划则在省段划定的保护区划范围内进一步深化保护、管理、开放与修缮措施。
《长城保护总体规划》编制过程
编制工作分为三个步骤推进:
第一阶段，为编制和出台长城保护规划大纲、制定指导文件。
第二阶段，在国家文物局的组织指导下，15个省(自治区、直辖市)按照长城保护规划编制导则，全面梳理长城资源调查材料，分析评估保护管理状况，开展省级长城保护规划编制，为总体规划编制、实现两级规划合理衔接等奠定了坚实基础。
第三阶段，在长城保护规划大纲、编制指导文件设计成果与15个省(自治区、直辖市)的分省长城保护规划初稿形成之后，正式启动《长城保护总体规划》编制。
至2016年底，省级长城保护规划初步编制完成。
国家文物局副局长宋新潮多次亲自指导，确定了规划定位、总体思路和工作要求。
2018年，国家文物局就《长城保护总体规划》初稿先后多次征求相关各省和党中央、国务院相关部门意见，对规划初稿进行反复修改。
《长城保护总体规划》主要内容
规划范围涉及各历史时期长城资源所在地，含北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区等中国北方15个省(自治区、直辖市)，约404个区县。
规划含十章及总则、附则各一。
各章主要内容包括:
第一章 概况与价值内涵:概述长城的分布、类型与数量、历史分期，划分长城分布的各地理-历史特征分区，提炼出长城在民族精神、历史文化、建筑遗产、文化景观四个方面的遗产价值。
第二章 现状与主要问题:结合长城资源调查和各属地反馈的现状情况，总结长城保存、管理、保护、展示、研究、保障措施等方面的现状与主要问题。
第三章 规划思路与体系:从整体角度提出本规划的规划目标、总体原则、主要任务，并提出长城保护规划体系。
第四章 行政管理专项:规定了长城保护的宏观和属地管理责任，明确了保护区划(保护范围、建设控制地带)的划定要求和管理规定，并具体规定了资源调查、保护等级、保护标识、记录档案、信息平台、管理运行、执法监督、队伍建设、社会参与等方面的管理要求。
第五章 保护维修专项:提出长城保护工程的目标和原则，规定文物本体保护和历史环境保护项目、防灾减灾和安防消防防雷措施，对保护维修项目的类别和管理提出具体要求，按分类保护的原则分别提出砖石质长城和土质长城的保护要求，并规定了长城监测的机制、内容、手段、类型、保障。
第六章 宣传教育专项:从挖掘传承弘扬长城精神、探索建立长城国家遗产线路、大力促进中外人文交流三方面规划长城遗产的宣传教育。
第七章 参观开放专项:对开放的长城游览区的申报管理、开放强度、基础设施、管理要求作出规定，并提出对不开放的非参观游览区的管理规定。
第八章 专题研究专项:对未来的长城文物考古研究、历史文化研究、保护技术研究、保护管理研究、研究成果转化提出了相关规划要求。
第九章 重要点段专项:在总规层面提出长城重要点段的遴选要求、遴选程序、遴选标准和各属地重要点段管理要求。
第十章 保障措施专项:规定了长城保护法律法规和标准规范体系，提出长城保护规划与其他相关规划的衔接要求，并对长城保护工作的经费保障提出要求。
附则 包括规划制定及公布实施、规划实施监测及评估的相关要求。
以上各章节是在总则的框架下，从长城遗产情况与价值内涵入手，充分分析其保存管理现状与面临的主要问题，基于遗产性质、特征、价值、现状与问题，综合提炼出保护规划思路与体系，进而分门别类从行政管理、保护维修、宣传教育、参观开放、专题研究、重要点段、保障措施七个方面具体提出保护规划要求，结构体系完整。
《长城保护总体规划》
编制挑战与应对
在这方面，规划编制充分借鉴了国家文物局陆续出台《中国长城保护报告》《长城保护维修工作指导意见》等文件的成果。
(1)学术研究方面:长城如何定义
规划首先面临的是遗产定义:何谓长城
对长城遗产价值的研究是长城遗产保护工作的基础。
经由对长城遗产价值的重新评估，长城的价值载体、即保护对象不仅仅限于建造物或构造物的各类相关遗存，也不仅仅限于具有军事防御功能的山险、河险，还应包括文化景观所涉及的地势地貌审美特性、以及与不同生业特征相关的地理环境，可涵盖以春秋战国长城、秦汉长城、金界壕、明长城为代表的各历史时期。
(2)规划技术方面:如何对复杂的遗产资源实现整体保护
长城的遗存分布呈现为规模宏大而又节节断裂、层级累叠的状况。
对此，我们深切认识到，对于长城而言，遗产管理能力远比保护工程本身更为突出、更为重要，没有整体的管理策略、系统的管理制度以及足够的管理机构、人员、设备与经费支撑，就无法实施庞大的、持续的保护工程。
对此，规划编制组汇聚了多方要素进行综合考虑，特别是借助了世界遗产的系列遗产保护策略，针对“整体保护”目标，采取“分级保护、属地管理”策略。
长城保护总体规划在编制过程中，有幸获得了相关单位的热情协助，同时参考了英国哈德良长城等国际案例的成熟经验。
本文所讨论的工作路线和编制思路，仅仅是基于当下对长城遗产价值的理解和长城保护工作的理念、实践而形成的阶段性的部分总结和体会。
《长城保护总体规划》的意义
《实施世界遗产公约操作指南》(Operational Guidelines for the
作为人类历史上规模最大的文化遗产“长城”，默然盘踞于中国北方大地的山岭之巅、蜿蜒于苍凉无尽的戈壁原野，却承载着金戈铁马烽火连天的千年历史、发声于震撼中国人心灵的国歌之中，她已经成为当今、乃至后世激励中华民族奋起抗争、勇猛向前的最强音!
故此，爱我中华者、必保我长城!
真实、完整地实施长城保护工程，不仅是对中国北方以农牧交错为主的生业交错地带丰富的历史信息及地理景观予以完整保护，还包括保护长城所承载的管理制度、建筑技艺、军事防御、商贸交流、交通体系以及民族迁徙等历史信息，更是对中华民族两千多年来的民族精神和民族文化加以传承。