欧盟天然气产业链结构改革措施及效果
国际燃气网 201508/24
笔者旨在对欧盟“天然气市场自由化”改革措施及效果进行整体探讨。
1 欧盟天然气产业链结构改革法律框架及监管机构
1.1 三个天然气指令建设欧盟竞争型天然气产业链结构
1998年第一个指令对欧盟管输、配气系统需承担的任务等做了规定，还规定了天然气市场开放进程、监管等，并在管输、配气环节引入第三方准入机制，但只在账户层面要求管输、配气、储气等不同业务解除捆绑(分拆);2003年第二个指令对之前的指令进行了补充修正，进一步在管理权和经营权层面对解除捆绑(分拆)做出规定;2009年第三个指令又提出了三种可选的解除捆绑(分拆)的模式，即所有权模式、ISO模式和ITO模式，以及其详细规定。
1.2 两个天然气管网管理条例等建设欧盟内部一体化天然气市场
此外，欧盟还对天然气管网的管输拥塞管理、各国天然气管网的互通性及管输费用的确定等问题提出了指导意见。
通过这些措施，欧盟促进了跨境天然气交易，旨在建立内部一体化天然气市场。
1.3 完善监管机构确保欧盟天然气产业链结构改革
此外，为加强管网基础设施的共用，2009年欧盟成立了ENTSOG，其成员包括来自26个国家的44个管输运营商和3个关联合作方，它受到ACER监督，根据其确定的Network Codes中各规则的框架指南，编制具体的规则等。
2 欧盟天然气产业链结构改革具体措施
2.1 解除捆绑，去上中下游一体化
在实施过程中，存在着不同程度的解除捆绑(分拆)，程度最弱的是仅在财务账户上对上中下游不同业务进行解除捆绑(分拆)(accounting unbundling)，而程度最强的是要求对上中下游业务在所有权上进行解除捆绑(分拆)(owncrship unbundling)，处于中间的是经营权分拆(1egal unbundling)和管理权分拆(functio nal unbundling)。
1998年指令要求同时经营管输、配气、储气库及非天然气业务的公司，在财务账户上解除捆绑(分拆)，分离各项业务的账户，但并没有涉及所有权、经营权及管理权层面。
2.2 逐步开放市场，推进改革进程
而2003年指令规定，2004年7月1日开始，所有的非居民用户均为“符合条件用户”;2007年7月1日开始，所有用户均能与上游天然气供应商直接进行天然气交易。
欧盟通过对“符合条件用户”的界定，用市场开放程度控制各国改革进度，规定了各国所需达到的市场开放标准，根据各国情况，分步、渐进地推进了欧盟天然气产业链结构改革的整体进程。
2.3 实行第三方准入机制，推行无歧视的管网使用权
1998年指令就规定各国应该提供客观、透明、非歧视的第三方准入机制，并就协商形式的第三方准入(Negotiated Third PartY ACCCSS)和监管形式的第三方准入(Regulated Third Party Access)做了说明。
2.4 促进双边交易，提供高效管输服务
虚拟交易点(Virtual Trading Point)的基本目的是提供一个电子平台，使得天然气买卖双方(亦为管网使用者)能够不经管输运营商、不受物理位置限制地直接进行双边天然气转让。
管网规则是欧盟为解决跨境交易及欧盟内部一体化天然气市场问题，对输气管网建立的一系列规则，共包括12个方面具体规则。
在管输费用的确定上，欧盟引导各国使用“入口/出口”管输费结构，要求管网使用者在天然气入口/出口预定其输入/输出能力，而管网使用者需缴纳的管输费就是其分别在入口和出口为其输入和输出能力所缴纳的费用之和。
管网使用者对输入和输出能力的预定是分开的，缴费也是彼此独立的。
管网入口和出口的压力差越大，运输能力越强，但此时管网的储气能力会下降，管输运营商要在两者之间进行权衡，达到最高的运营效率。
此外，管网使用者也自行通过双边交易平衡其非平衡量。
3 欧盟天然气产业链结构改革效果
3.1 天然气枢纽和交易所的形成
这些极大促进了短期OTC(Over The Count)市场的发展，形成了各国天然气交易的市场中心，又称为天然气枢纽(gas hub)。
由于各国改革进程不同，虚拟交易点建立时间也不同，加之市场参与者数量及与邻国进行天然气交易的灵活程度等影响，各国天然气虚拟交易点的发展程度不同，但近年均获较快发展。
在虚拟交易点进行的交易大部分为天然气短期标准合约(title products/locatio nal products/temporal products)，交易方式为一对一交易，价格由双方协商，由虚拟交易点形成的天然气短期市场被称为OTC市场;此外，交易所在促进天然气短期市场交易上也发挥了重要作用。
交易所天然气产品的出现是市场逐渐成熟的表现，当市场力量和交易流动性达到一定程度，交易所产品会随之产生，通过期货合约等为交易者提供风险规避手段。
3.2 天然气短期市场的发展
尽管欧盟天然气短期市场获得了很大发展，但天然气需求量中仅有部分通过短期市场获取，短期市场相对长期协议在天然气需求量中所占比重仍处于较低水平;各国天然气枢纽的成熟程度也存在很大差异。
3.3 天然气长期协议定价方式的转变
③最初采取“油气”挂钩的定价方式，是因为油市场比较成熟而天然气市场还不够成熟，而油又与天然气存在着能源替代关系。
在英国，上述向“气-气”挂钩的转变已经完成，不论是长期协议还是在短期市场的交易，均以NBP价格为参考基准，长期协议主要与日前交易价格或者期货(通常一个月交割的)价格相挂钩。
2)为促进双边交易以及提供高效管输服务，欧盟还采取了一系列彼此配合的措施，通过建立虚拟交易点来作为天然气买卖双方交易的平台;通过建立管网规则协调各国管网系统的管理，解决跨境交易及欧盟内部一体化天然气市场问题。
3)虚拟交易点通常也是管输运营商进行管输平衡的平台，它促进了这些点的天然气合约交易量，使其成为各国天然气市场交易中心。
4)虚拟交易点的建立和交易所天然气产品的发展，共同促进了欧盟天然气短期市场的发展，形成了反映天然气供需的竞争性天然气价格，为欧盟天然气长期协议定价与竞争性天然气价格挂钩提供了必要条件，促进欧盟天然气长期协议定价向“气-气”挂钩的定价机制转变。