电网企业法律审核体系构建途径
法律风险是市场环境下企业的主要风险之一，可以说是“无处不在、无时不有”，它的存在与外化也 直接影响到企业的生存与发展。
因此，法律风险防范日益成为电网企业整体风险防控工作中的重点。
电网企业应从重视制度建设、 夯实思想基础、统筹智力支持、运用 多维连接等方面入手，加强以决策 涉法论证为核心的法律审核工作科学化、体系化，从而引领依法治企向 广度和深度拓展，达到企业法律风险的减少减轻与可控在控。
事项以及企业建设、生产、经营、管理决策中涉及的重大法律问题要求 开展事前论证作出规定，从制度上 把生产经营的决策过程纳入法治 化、规范化轨道。
进行法律论证的内容宜设定以下几方面:呈报政府及有关部门、上级的重要请示报告和政策建议;企业有关重大投资、控股、参股、发行 债券、担保、贷款、融资和资本运作 项目中的涉法问题;企业重大改革、 改制、重组、破产方案，设立子公司、 分公司等分支机构，联营、收购、兼并等;涉及职工重大利益的涉法事项;有关重大招投标潜在投标人的资信审查;重要规章制度的制定、修改、废除;基本建设项目中的重大涉 法问题;与外单位建立重大经济关系;企业运作中重复发生的违法问题等。
同时，还应详细明确地规定重大决策必须经过法律论证的工作流程，这些流程可为法律人员介入和 参与企业重大事项涉法论证提供制度保证。
和破坏性远大于一般经营管理中的风险危害。
这就要求企业核心管理层必须充分认识重大决策法律 论证的重要性，增强重大决策法律 论证意识，把重大决策法律论证作为企业决策的前提，确保各项决策 合法、合规、合程序。
作为决策的提出者、参与者，企业各级管理人员 法制意识和法制能力的整体提升， 同样是依法决策所不可或缺的。
基于此，企业应确保各级管理人员学法用法。
相应地，有关加强企业各级管理人员学法用法的制度也要 适时跟上，对各级管理人员学法用 决策涉法论证制度“奠基” 要从源头上防范法律风险，依法决策是关键。
而要实现依法决策， 当然离不开规范的制度。
依法决策 的落实与长效机制，必须依靠制度 予以保障。
为此，电网企业应制定决策设法论证的专项规章制度。
在国家电网公司系统，江苏公司、福建公司率先制定了《企业重大 决策涉法论证管理办法》。
《办法》主要针对企业改革、发展、稳定等重大 管理层学法用法“筑路” 决策违法的风险不仅是企业 法律风险的起因，而且其负面影响 国家电网 2011.01 92 栏目主持 法的标准、方式、内容、重点、考核 等作明晰规定。
在内容上，电网企业应针对国家与地方出台的一系列法律法规 与电网企业生产经营关系密切的情况，运用专题讲座、中心组学习、 知识辅导等形式，学习 《物权法》 《劳动合同法》《反垄断法》《企业国有资产法》以及电力监管等方面的法律法规。
在法律学习中，除了法律基本知识的掌握，还应强化对企业的影响分析和决策中的用法指引。
电网企业可以通过典型案例解读、疑难涉法问题讨论、律师在线 咨询等方式，帮助管理人员培育法制意识，增加法律知识，提高法律 技能，达到为企业各级管理人员在 决策中自觉问法、超前学法、自我 懂法、坚定守法、高效用法，夯实依法决策的思想基础。
网企业还需要认真对待依法决策等 法制工作的人力资源保障问题，采取积极引进充实法律专业人员、培养专家型法律人才是可行的路径。
同时，还可以法律顾问团、宣讲团、 课题研究小组等形式统筹现有法律 人力资源，集中研究和解决企业的重大涉法问题，使现有的法律顾问 资源在依法决策等环节发挥更大的服务功效。
电网企业在生产、基建、营销等 核心业务环节的重大事项决策与管理中，离不开法律的参与。
相关管理 人员做到决策不违法、违法不决策， 以其主动意识和自觉执行，能促进 决策涉法论证制度自上而下的贯彻 和守法特质延展到电网企业的所有 领域。
与企业决策前要求的涉法论证这种自上而下且相对被动的实现 方式相比，企业法律事务部门积极 服务、超前研究，为决策提供法律建议，则是自下而上的主动作为。
除了 按要求做好决策涉法论证，法律事务部门还要扩大法律审核的边界， 拓展法律审核的辐射范围，例如对 招投标的法律参与审核监督前置、 审核信访事件的涉法问题，积极探索构建和谐社会环境下的信访工作法律处理模式;修改规章制度管理 办法，加强对规章制度的法律全面 审核，并适时进行立、改、废、编，确保企业制度与行为的合法性，从而 丰富决策涉法论证制度的内涵与外延，促进依法治企上下联动、左右呼应、点面结合、多维实现。
审核制度是企业实现依法决策、防范法律风险的必要条件，但制度的有效执行更为关键。
为避免制度被 弱化、虚化和异化，真正发挥法律审核在决策中的作用，电网企业应设计并严肃考核与问责流程。
一方面 将法律审核纳入年度综合考核任务，实行目标化管理，做到有部署、 有落实、有督促、有总结、有考核，提高法律审核把关的制度执行力;另一方面，逐步健全相应问责制度，特别强调违法决策问责的一贯性、长期性，克服问责的短期化、分离化。
对未经法律论证或法律审核进行决策并给企业造成损失的单位及个人，按照责任追究办法的有关规定 严肃追究责任，达到警示与教育的效果。
实践证明，经过法律审核的体系化建设，企业各级管理人员依法 决策的意识会明显增强，依法决策 的能力将显著提高，企业也能形成 遇事先问法、违法不决策的工作准则。
企业各级管理人员依法决策所 体现出的法治意识、言行及制度执行范例，有望成为依法治企工作的风向标。
“把依法决策放在企业的全局高度来考虑，把依法决策自觉贯穿于企业生产经营活动中，把依法 决策真正融入企业的规划与发展的战略理念里”的企业文化与制度效应的累积形成，更有助于推动依法 经营、依法管理的联动，直接影响和 带动企业依法治企意识的整体形成 和依法治企的纵深推进，并能够实质地前移企业法律风险预防与控制的关口。
(作者单位:江苏省电力公司) 智力支持与多维实现途径 开展依法决策、防范法律风险， 还离不开法律专业的智力支撑。
先进企业的探索表明:以企业总法律 顾问制度为抓手，实现法制工作网络的优化和法律人才资源的统筹， 是依法决策工作顺利开展的保证。
电网企业根据国务院国资委要求， 适时全面建立以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度，设立总 法律顾问岗位，发挥好总法律顾问 制度在企业依法决策、依法经营、依法管理等法制工作中的核心作用。
通过总法律顾问列席企业党政联席 会、参与重大决策、直接向企业核心 管理层提出法律建议的方式，为依法决策提供更直接有力的支持。