教育公平内涵之辨析
教育公平是社会公平的起点， 构建和谐社会的重要基石， 党的十六届六中全会明确指出: “要加强制度建设， 保障社会公平 正义，坚持教育优先发展。
全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成。”当前， 实现保障社会公平正义和坚持教育优先发展相结合 最迫切的理论任务应是明确界定教育公平的内涵及其所包含的内容，进而指导教育均衡发展和教育制度改革， 以推动符合我国 社会进步及时代要求的教育事业不断向前发展。
一、教育公平理论的内涵 教育公平指国民在教育活动中的地位平等和公平地占有教育资源， 是社会公平价值在教育领域的延伸和体现， 也是指以社会公正之规范对教育平等状况的推断。
有关教育公平的理论内涵 完整概括起来主要包括:教育起点公平、教育过程公平、教育结果公平、教育公平内涵的渐进性以及教育公平内涵的补偿性原则 五个方面。
1、教育起点公平 教育起点公平包括教育权利平等和教育机会均等两个方面。
首先，现代社会中的教育起点公平必须从基本法律和教育制度上 保障国民拥有平等接受教育的权利， 即教育权利平等， 从而体现 基本人权。
通常教育权利公平的概念是指个体的教育权利不因其 种族、民族、性别、职业、家庭出身、财产状况、宗教信仰的不同而不同， 即每个人都享有平等的受教育权利。
这已经被世界绝 大多数国家以法律条文的形式明确规定下来。
我国《宪法》也明确规定“公民具有受教育的权利”， 这一规定把公民的受教育权利从一种自然权利上升为法律权利， 为公民享有公平的受教育机会提供了宪法保障。
同时，我国 1986 年颁布的《义务教育法》 和 日起施行的修订后的《义务教育法》都规定: “凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务 教育的权利， 并履行接受义务教育的义务。
”并规定实施九年义务教育。
在 20 世纪末，我国基本完成了普及九年义务教育的历史使命。
其次，教育权利平等是从人生存发展的基本权利出发， 为每个国民提供培养个人禀赋公平的社会法制和制度环境， 但还并不是实现教育起点公平的充分条件。
为了使公平权利得以实现， 还必须确保每个人都有均等的就学机会， 即保证教育机会均等。
一般教育机会均等是指公民不受经济水平、 家庭环境、 教育规模与 总体水平及性别等因素的影响，机会均等地接受国家义务教育。
教育机会均等作为现代教育的基本理念，具有鲜明的价值指向， 主要是对在现代教育中处于不利地位群体教育权利的关切和补
力求人人享有平等的教育机会和教育资源。
2、教育过程公平 教育过程公平是指每个受教育个体在教育过程中得到平等的对待，即在教育经费、 教育内容、 教师质量、学生受关注程度、 公正评价等方面，不受主观因素的影响，得到平等的待遇。
教育 过程公平可以具体归纳为以下几个方面: 第一，各级政府财政对 辖区内同类学校的教育经费投入应依据《义务教育法》、 《预算法》等法律法规的规定公平分配， 保障同类学校在教育资源投入、 硬件设施建设、 师资力量配备等方面符合基本的教学要求， 能够 满足教育教学活动的正常开展， 为每个受教育者提供与其他个体 相对公平的物质条件和学习环境， 努力消除地区之间、 城乡之间、 校际之间教育资源分配的不公平分配。
第二，在课程设置和教学 内容的安排上要尊重每个受教育者接受相同知识广度和深度的权利，使同样的知识信息和教育内容平等地供给每个学生。
同时， 课程设置和教学内容不仅要符合社会发展的需求和学生身心发展规律， 而且也要关注到学生的个体差异， 以适应不同类型的学生的发展需要。
应考虑以平等为基础的各种不同方式来对待每一个人，体现因材施教， 力求实现每个教育对象综合素质的潜能得以最大限度的挖掘，个性得以最佳程度的发展。
第三，从教学实践上看， 要求教学公平， 教师在对待学生的态度和期望上体现平等，一视同仁。
每个学生应得到教师同等的关注程度，教师应将 面对的每个受教育者公平地被看作自己工作和服务的对象， 并在教学过程中为每个学生作出公正的评价。
3、教育结果公平 教育结果公平是指每个学生在接受义务教育之后都能达到一个最基本的标准， 获得与其智力水平相符合的学识水平、 能力 发展水平、道德修养程度，使其个性与潜能获得充分发展，从而为获得更高学业上的成功或其他方面的发展提供一个平台。
这个 层面的不公平主要体现在教学质量的差异、高考分数线的差异、 各个不同阶层之间子女学业成就的不均等、 男女生之间升学差异 等。
一方面，教育结果是否公平主要受到个人禀赋、各地区教育 质量及个人机遇等因素的影响， 这些均为教育过程中的不可控因素，无法人为地使其达到绝对的平等。
另一方面，教育结果公平 是教育起点公平和教育过程公平的延续和发展， 要实现教育结果 公平要从起点公平和过程公平做起， 同时， 注意教育制度与政策 的均等化调整，为促进教育结果公平创造良好的制度与政策环境。
4、教育公平内涵的渐进性
教育起点公平、 教育过程公平、 教育结果公平作为教育公平 内涵的主要内容， 它们之间有其内在的逻辑关系， 不应孤立地分析其中某一个公平内涵， 这样不利于准确、 全面地理解教育公平， 应将其看作教育公平发展过程中不可缺少的一部分， 并正确理解 三者之间的渐进关系。
教育起点公平是教育公平理念建立和发展 的基础，也是实现教育过程公平的前提。
它从法制、道德、人性的角度为教育公平理论内涵的建立提供了必要的起始条件， 教育 权利平等和教育机会均等也为人的生存发展提供了公平的竞争 平台和社会环境。
随着时代的发展， 人们对于教育公平的追求发展到对教育过程中公平的追求上来。
教育过程公平既是起点公平 的延续， 又是结果公平的必要前提。
它将教育权利平等和教育机会均等的要求和理念继承并贯穿到了现实的教育教学过程中， 从 教育经费的保障、硬件设施的建设，到师资力量的配备、教学方式方法的选择都体现了受教育者应平等享有各种教育资源的公平思想。
接下来， 教育过程公平同教育起点公平一起也为实现教育结果公平创造了必要的前提条件。
同时， 教育结果公平一方面是在起点公平和过程公平的基础上实现学校教学质量和学生学业成就的公平，另一方面也是对教育起点公平和教育过程公平的客观评价， 从而使教育起点公平、 教育过程公平和教育结果 公平完整地融合到教育公平统一的理论内涵中来。
5、教育公平内涵的补偿性原则
无论是教育起点公平、 过程公平， 还是结果公平都体现了一个共同的特性， 即渗透着对教育非公平现象的校正， 对社会中弱势群体享有公平的受教育权利、机会，以及过程和结果的保护。
这种共性可以总结为教育公平内涵的补偿性原则， 其基本含义是指挑选出处于不利地位的群体， 从这一群体的特殊地位、 视角来看问题、分析问题， 以是否最大限度地满足这一不利阶层的利益 为标准来确定教育的分配。
这一原则的主要内容是， 立足于教育 的整体利益， 对教育发展过程中形成的不利群体的教育进行必要 的调整和补偿， 使不利群体普遍地得到由教育所带来的收益， 进而使社会教育发展的总体质量不断地提高。
美国著名的哲学家罗 尔斯曾指出:“为了平等地对待所有人，提供真正同等机会，社会必须更多地注意那些天赋较低和出生于较不利的社会地位的人们遵循这一原则， 较大的资源可能要花费在智力较差而非较高的人们身上，至少在某一阶段，比方说早期学校教育期间是这样。”也就是说，在满足了一部分人接受良好教育需求的同时， 还应该及时向处于不利地位的那些“最少受惠者”进行必要的教育补偿， 弥补他们能力的欠缺， 从而缩小处于不利地位受教育 者与获利群体间的教育机会差距。
但要注意弱势补偿理念的实质 不是平均分配教育资源，而是向着有利于弱势群体的方向倾斜， 以此来减少弱势群体或不利群体在接受教育方面的不公正， 从而 减少社会发展过程中的不和谐因素。
二、国外教育公平内涵的历史演进 在西方教育史上，古希腊的公民教育隐含了民主教育的思想。
柏拉图最早提出实施初等义务教育， 亚里士多德则最早提出 通过法律保障公民接受教育的权利， 并提出要“平等地对待平等的，不平等地对待不平等的”。
西方资产阶级思想先驱也致力于 把新兴的市民阶级要求的“平等”推广到教育方面来， 寻求教育 的公平。
在欧洲，法国资产阶级大革命时期的革命政府在 1791
年的《法国宪法》中首次提出:“必须组建国家教育，学校对所
有公众开放，并且在义务教育中部分实行免费。”17 世纪，欧洲伟大的资产阶级民主主义教育家夸美纽斯也指出“人人都应 学到关于人的一切事项”。
18 世纪末至 19 世纪末，随着自由资本主义的发展， 美国基础教育改革通过公立小学运动和公立中学 运动，将移植过来的欧洲封建主义的、 双轨制的基础教育制度改造为美国资本主义的、 单轨制的公立学校系统。
到 20 世纪初期， 教育公平的思想已在大多数西方国家转化为立法， 在法律上确立 了人人都拥有受教育的平等权利。
马克思在 1886 年就提出“教育是人类发展的正常条件和每一个公民的真正利益”的教育平等的思想。
联合国 1948 年通过的《世界人权宣言》更是首次把 “受教育权”确认为一项基本人权， 规定不论任何社会阶层、 经济条件、父母的居住地，一切儿童都有接受教育的权利，教育公平被体现为法律上的教育权利平等。
同时， 教育权利平等也是政治、经济领域的平等权在教育领域的延伸，这在 1960 年联合国
从国外教育公平内涵的历史演进中可以看出， 教育公平是一个动态的、历史的、区域的概念，它不是一成不变的。
一种条件 下人们认定的公平，在时间、地点、条件、情境、评价主题等发生变化时， 其具体内容也会发生变化。
但归根结底教育公平的状况和观念取决于社会生产力发展水平的高低和相应的生产关系的性质，即教育公平的实现要与社会经济发展相匹配。
因此，在不同的历史阶段， 在一定历史阶段的不同区域， 就必须存在着一个为社会多数人所认同和接受的教育公平。
永恒的绝对的教育公平是不存在的， 而现实存在的教育公平都是相对的。
通常在基础 教育未普及、 高等教育处于精英阶段的发展中国家所追求的教育 公平重点是在教育起点公平的保障， 如义务教育的普及， 以及教育过程公平的完善，而高等教育主要关注入学选拔考试的公平。
在发达国家基础教育已全面普及的情况下， 教育公平主要集中于 高中和高等教育阶段，并且随着高等教育的大众化、普及化，人们也将公平从注重效率公平、 形式公平转向注重实质公平， 从关注教育起点公平、教育过程公平转向注重学业成功机会的公平。
三、现阶段国内教育公平的时代诉求 教育公平是一个相对的动态的概念， 不同的时代背景、 不同 的社会发展阶段对教育公平内涵的理解和侧重有其特殊的历史 要求。
当前，我国教育公平的时代特征主要是从教育起点公平向 教育过程公平过渡。
这种过渡和教育公平的促进对我国经济社会 的全面可持续发展有着重要的理论和现实意义， 也必然需要相应 的一系列制度保障确保教育公平的实现。
1、从教育起点公平向教育过程公平过渡 现阶段我国的教育公平主要强调的是义务教育中的公平。
义务教育是我国教育事业发展的基础， 在整个国民教育体系中居于 举足轻重的地位。
义务教育就其本质属性来讲是一种公共产品， 需要各级政府无偿向社会提供并以国家强制力推行， 涉及每个拥有适龄入学儿童的家庭。
享受义务教育不仅是每个公民的权利， 也是其应尽的义务。
党中央、 国务院历来高度重视义务教育的发展，自 1986 年颁布并实施《义务教育法》以来，义务教育经费 投入大幅度增长、 教育财政体制改革稳步推进、 义务教育事业快速发展，“普九”和“两基”工作取得显著成效。
这说明，目前 我国义务教育中的教育起点公平已经得到了较大改善， 教育权利 公平已经较好地落实到了教育实践中。
同时， 教育机会均等的理念也进一步深入人心， 义务教育阶段的就学机会公平已逐渐得到 社会各界的认同，公民不受经济水平、家庭环境、性别差异等因素的影响都可以得到公平的就学机会。
随着我国经济的快速发展、社会的不断进步， 教育事业发展中的矛盾焦点也在逐渐变化和转移。
当前我国义务教育中存在的突出问题是中小学建设标准 不统一、 硬件设施建设差距不合理、 财政教育资金投入分配不科学，以及师资力量配备不均衡等违背教育过程公平的一系列问题，社会各界对教育公平的探讨和研究也逐渐从教育起点公平向 教育过程公平过渡，开始重视全国统一的中小学建设标准的制定、义务教育财政经费保障机制的建立等问题。
这一方面说明随着我国社会的全面进步， 义务教育在教育起点公平方面已经取得了可喜的成绩。
另一方面也表明了教育起点公平、 教育过程公平和教育结果公平之间的渐进关系， 以及教育公平内涵的历史动态 属性，特别是教育公平的理论内涵应与社会发展阶段相匹配的论断。
同时，也就容易理解我国当前义务教育正从起点公平向过程 公平过渡的时代特征， 并且可以预见在我国社会发展更加进步的未来，教育公平理念的研讨重点还将从教育过程公平向教育结果 公平过渡，直至最终实现完整意义上的教育公平。
2、促进教育公平的重要意义 首先，促进教育公平是
确保义务教育的国家性和全民性利益的必然选择。
全社会各个阶层准确理解和掌握教育公平的科学内涵是推进我国教育事业健康、和谐发展的重要社会条件和实践前提， 也是适应我国经济社会发展水平，全面提高国民素质， 改变我国劳动力供给结构失衡， 总体素质偏低状况的客观需要。
教育公平是指导全面普及义务教育、提高国民整体素质的理论基础， 也必将通过体现教育公平理念的教育制度和政策实现我国人力资本积累水平的普遍提升， 最终提高国家中长期可持续发展的潜力。
其次，确立和贯彻教育公平思想是实现以人为本， 构建和谐 社会的必然要求。
十六届四中全会 《中共中央关于加强党的执政 能力建设的决定》 将“构建社会主义和谐社会”正式列为中国共产党全面提高执政能力的五大能力之一。
当前，随着我国经济的快速发展，社会的不断进步，追求和谐的社会发展模式，已成为社会各界的共识， 而公平是和谐社会的基本内涵之一， 其中作为社会公平起点之一的教育公平， 特别是在我国目前发展阶段所需 特殊强调的义务教育公平， 则更是构建和谐社会的重要基石。
通过一系列体现教育公平理念的政策措施努力消除不同地区、城乡、学校之间的办学差距， 对接受教育处境不利者提供必要的补偿机会， 使其得到适合其自身生存与发展的基础教育， 这必将为 整个社会健康、平稳发展提供良好的人文环境。
再次，倡导和推进教育公平理念在教育实践中发挥主导作用，客观上也将成为深化公共财政改革的有效突破口。
义务教育 属于纯公共产品， 对于整个社会的发展与进步具有显著的正外部 效应，要使其发展符合教育公平的要求， 必然要在学校的建设标准、资金的保障机制等方面提出新的规范。
这也就自然成为推动 公共财政改革、 实现公共财政职能、 完善公共支出体系的重要内容和内在要求。
同时， 以教育公平思想为指导的教育财政改革也 必将为医疗、卫生等其他公共领域的财政改革提供有益的借鉴。
3、实现教育公平的制度保障 第一，实现教育公平必须要有规范有效的法律体系作保证。
当前，应认真学习和贯彻修订后的《义务教育法》，加快《财政 转移支付法》 的编制， 从法律上进一步明确政府举办义务教育的责任，规范各级政府对义务教育的管理; 确定统一的义务教育财政基本投入标准， 并使其上升为法律法规， 以实现教育公平和均衡发展的目标; 对各级财政在义务教育上的投入责任与比例， 教育经费的使用、 保障和监督责任等作出法律规定; 明确义务教育 财政转移支付在财政预算中的地位、 作用及表现形式; 通过建立 行政领导问责制来推进义务教育财政投入目标责任的奖惩和追究制度;对事关义务教育财政投入的违法行为要依法制裁。
第二，教育公平的实现要有科学、 合理的财政供给机制作为 制度基础。
修改后的《义务教育法》明确规定:“义务教育经费 投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担， 省、自治区、 直辖市人民政府负责统筹落实的体制。
一个符合教育公平要求的义务教育经费保障机制是保证教育 过程公平的必要措施， 也是真正体现公共财政本质职能的制度规范。
第三，教育均衡发展是促进教育公平的重要途径。
重点强调教育机会均等以及教育过程公平， 合理划拨义务教育财政资金， 使其向农村、 偏远地区和薄弱学校倾斜， 确保经费投入均衡教育资源目标的实现。