行进在生态文明建设的大路上
建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施，是党的十八大以来党中央作出的重大决策部署，也是推动生态文明建设的重要措施。
由中国地质调查局组织实施的《全国资源环境承载力调查评价》计划项目、《全国地质资源环境承载能力评价与监测预警》二级项目，历时7年，开展了全国和不同类型典型市县资源环境承载能力试点评价探索，确定了资源环境承载能力评价技术框架，进而逐步探索国家-省-市-县级资源环境承载能力评价与监测预警体系建设的技术途径。
资源环境承载能力评价，为国土空间重点开发区划、城镇化布局、产业结构调整、环境保护与污染防治等奠定基础
谈起资源环境承载能力评价，李瑞敏告诉记者，这项工作起源于2008年汶川地震灾后重建，虽然她当时并没有参与这项工作。
在汶川地震灾区恢复重建时，急需寻找具有地质安全的和一定水土资源保障的城镇恢复重建和民宅恢复重建用地，保证当地居民的安居乐业。
评价组全面收集利用各重灾县已有地形地貌、基础地质、水文地质、工程地质、水资源和土地利用资料，重点应用地震(余震)资料、震后卫星遥感解译和航空遥感调查资料、地质灾害应急排查资料和现场相关调查资料，在综合研究地形坡度、斜坡稳定性、活动断层与区域地壳稳定性、地质灾害易发程度、水资源、土地资源、地球化学异常等7个方面要素的基础上，开展了灾区地质灾害危险性评估和地质安全评价，进而结合水资源保障程度和土地资源承载力论证，作出灾后重建的地质环境适宜性综合评价，为国家制定汶川地震灾后重建地质灾害防治规划和灾后恢复重建土地利用规划提供了科学依据。
2010年，国土资源部开始组织编制《全国国土规划纲要》(以下简称《纲要》)，并明确此轮国土规划要根据国家经济社会发展战略和国土自然条件，对国土开发、利用、保护和整治进行统筹谋划和综合部署。
李瑞敏告诉记者，这部《纲要》的一个突出特点，就是坚持从自然限制性出发的“反规划”理念。
“在项目实施初期，各方面工作涉及面广，工作思路不统一，项目的开展一直在探索中前进。
得益于《纲要》编制的需求，在国土资源部的大力支持下，全国资源环境承载力调查评价计划项目得以有序推进。”据李瑞敏介绍，这项工作成果将我国国土空间划分为城市群、资源型、农业型、生态型4类地区，以土地资源、矿产资源、水资源、海洋资源、地质环境、生态环境、水环境和气候环境8类主要资源环境要素为评价对象，建立了一套从单要素评价到综合评价的技术方法。
根据项目成果综合集成的《国土资源优化配置与建议》，从8类重要资源环境要素的现状与需求分析出发，提出了国土空间重点开发区划、城镇化布局、产业结构调整、环境保护与污染防治等对策建议，为《全国国土规划纲要(2011~2030)》的编制提供了重要基础支撑和依据。
生态文明建设呼唤协调发展，资源环境承载协调理论指引全国地质资源环境承载能力评价试点开展
《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》指出，经济社会发展必须建立在资源的到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上，与生态文明建设相协调。
为支撑服务国家建立资源环境承载能力监测预警机制的重大改革需求和国土资源管理工作，2015年，中国地质调查局在国土开发与保护基础地质支撑计划“国土资源利用与保护基础支撑工程”中，特设立《全国地质资源环境承载能力评价与监测预警》二级项目。
李瑞敏说，国际上有关资源环境承载力的早期研究，是由生态学家开展的，主要针对封闭系统，比如一公顷草原可以养活多少只羊。
“我们通过近几年的研究探索，认为自然资源环境禀赋条件的优劣应是确定社会经济发展目标的依据。
小马拉大车和大马拉小车显然是不匹配的，是不能实现协调发展的，最理想的状态应是大马拉大车、小马拉小车。”另一方面，通过设置资源环境承载能力监测预警指标体系，建立分层级、分要素的监测网络和工作体系，提出生态文明绩效考核的科学依据和管控措施建议，为完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度建设提供科学依据。
“该理论的提出，突破了以往单纯针对封闭系统的资源环境承载能力研究理念，而是针对自然资源环境条件进行动态的、定期的监测评价，从而实现对资源环境承载能力的预警，这也为一个区域的产业规划、空间规划拓宽了路子。”完善评价指标体系和技术规范，资源环境承载能力监测预警工作迈出关键一步
据李瑞敏介绍，承载本底反映资源禀赋与环境容量的优劣程度;承载状态则反映资源环境供容能力与社会经济发展的匹配程度。
对于不同地区，由于区域资源禀赋、地质环境状况差异，区域功能定位不同。
2016年，项目部署开展全国地下水、地质环境、矿产资源承载力宏观性评价，覆盖了2800多个县。
全国2862个县域评价单元中，地质环境县承载能力本底等级为低、较低、中等、较高、高的分别有85个、311个、777个、1060个、629个县，其中低和较低等级主要分布在南北断裂带、陕西南部、湖北西部等地区;地质环境承载状态超载的县数约占全国总县数的8%。
以贵州省毕节市威宁县试点为例，在评价过程中针对威宁县属于西南岩溶石山区的特点以及县内资源环境状况，在宏观性评价指标体系地质环境要素中增加了“岩溶地质环境”因子，在矿产资源要素中选定“煤”作为评价因子，构建了适合威宁县资源环境承载能力细致性评价的指标体系。
今年，项目组引入沙漠戈壁、重度荒漠化、永久性冻土、极干旱等指标形成“难以利用土地”因子，作为强限制性因子，完善了全国地质环境承载能力试评价成果。
不同类型区试点市、县评价工作有序推进，项目组跟踪指导了试点地区、试点省和试点市县地质资源环境承载能力评价和图系编制工作。
国家建立资源环境承载能力监测预警长效机制，地质资源环境承载能力评价工作将更细化，监测预警工作待提速
生态文明建设在路上。
生态文明建设的推进，经济增长方式的转变，催生了各级地方政府对摸清自家资源环境承载能力家底的强烈需求。
中办、国办印发的《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》明确，建立手段完备、数据共享、实时高效、管控有力、多方协同的资源环境承载能力监测预警长效机制，有效规范空间开发秩序，合理控制空间开发强度。
该《意见》的出台，对国土资源环境承载力评价及监测预警工作提出了更高要求。
李瑞敏坦言，《意见》的出台，让自己有压力，也更有动力。