政府运行视角的城市总体规划实施过程评价方法
然而相比于国外城市规划实施评价自二十世纪六十年代就已开始的从结果评判向过程检测- 的转变，中国城市规划的实施过程评价仍处于探索阶段。
理论层面，在学习西方的基础上已展开对规划实施评价机制和方法的探讨，逐渐认识到在不确定性环境中对实施过程和相关政策进行评价的重要性 - 。
然而在具体实践中，以结果评判和技术导向为特征的评价方法仍占据主流，并主要集中于“实施结果的符合性评价”上。
虽然评价方法在技术上取得很大进步，通过建构可以量化的、具有客观确定关系的数理模型来评估规划方案和实施过程，但实质上仍是强调规划目标的达成性，并未超出结果评判的范畴。
当前为数不多的实施过程评价大致可以分为两种类型，一类是通过持续监测对总体规划的实施过程展开渐进式研究，如提出通过年度实施评价报告的形式对用地规划吻合度和建设用地总量吻合度进行评价 ，这种评价方法增加了过程评价维度，但实质上仍然是实施结果的符合性评价，没有触及规划实施的过程和机制;另一类研究认识到规划实施过程评价的核心在于实施机制的研究，认为对规划实施过程评价应包括规划权威性与社会认同度、规划设定的实施环境、规划所需的部门协同机制以及实施需配套的相关政策制定等四个方面 ，但四个方面涉及庞杂且来源不同的政策措施，具体应对哪些政策进行如何评价还缺乏进一步阐释。
总体而言，由于既缺少对中国特定政治经济背景下城市规划尤其是城市总体规划的实施机制的考虑，同时也普遍忽视过程评价与结果评价之间的交互作用，因此一定程度上城市规划实施评价的理论与实践是脱节的 。
特定政治经济环境中的快速城镇化进程所内生的巨大不确定性，固然是理论研究与实践脱节的主要原因，但中国城市规划对于西方城市规划评价理论与方法的引入后适应性改造的缺失，以及中国城市规划评价实践创新的匮乏，同样是城市规划实施过程评价发育不足的重要原因。
理论导向上，首先不能将城市规划实施评价仅视为规划体系内的工作，既忽视城市规划尤其是总体规划在城市政府具体运作中的实施机制，也忽视城市总体规划转化为公共政策的内在逻辑。
城市规划实施评价应对城市规划行政 ，即对城市政府从规划目标制定到建设实施的各中间运行环节进行动态评估，揭示变化的原因、辨别变化的合理性，预期城市规划行政程序中可能发生的不确定因素，考察规划与不确定性环境的互动过程，最终在规划调整的逻辑中总结提高规划绩效的经验 。
实践层面，应积极寻找城市规划尤其是城市总体规划在政府运行过程中的踪迹，探寻城市规划所确定的内容在政府运行层面的转化程度，从而在规划目标与实施结果之间建立桥梁，为阐释实施结果的符合程度提供依据，为规划的修编、更新提供支撑。
基于此，本文以《奉化市域总体规划(2005-2020)》的实施评价为例，试图透过政府运行的视角剖析城市总体规划的实施机制，进而通过政府工作计划追踪城市总体规划在政府实施过程中的踪迹，探索具有可操作性的城市总体规划实施过程评价方法。
《奉化市域总体规划(2005-2020)》于2005年编制完成并开始实施，然而实施不久发展环境就发生了重大变化，一方面全球经济危机对奉化市的经济和产业发展产生巨大冲击，同时杭州湾跨海大桥等重大基础设施的建成使用大大改变了奉化市所处的宁波市域各城镇板块的发展格局。
然而在总体规划年度实施监测数据基本缺失的情况下，如何了解总体规划实施的全过程并做出评价，这无疑需要在研究数据和视角上进行创新。
城市总体规划作为城市发展的战略性、结构性空间安排，它的实施绝不仅仅是城市规划体系内的事情。
通过政府运行视角可以看到，城市总体规划的实施包含两个维度:一为规划体系内的分解、细化与深化;一为政府运作中的采纳与逐步落实，两个维度互相配合并最终影响空间结果与实施绩效(见图1)。
城市总体规划在规划体系内的实施一方面反映为纵向的下位规划的深化细化与管理控制，一方面反映为相关规划和近期建设规划的配合与分解，总体上两个方面均着眼于体系内部的衔接和技术细节的完善。
但显然，城市总体规划的实施不是城市规划部门单独完成的事，必须通过城市政府的领导和统筹，与城市各个部门协同完成。
事实上，城市总体规划最终得以实施的关键就在于规划被城市政府采纳后，城市政府能否有效地通过对城市发展的各项资源的整合，沿着总体规划所确定的方向与路径逐步落实，同时尊重总体规划指导下的控制性详细规划以及相关规划。
从这个角度来看，政府运行维度的灵活性与落实程度将直接影响总体规划最终的实施绩效，相比于规划体系维度下位规划及相关规划与总体规划的符合性评价，例如控规拼合图与总体规划图的比较，政府运行维度的规划意图转化与落实过程更具有评价价值和现实意义。
2.2 政府工作报告与发展规划对于城市总体规划实施的重要意义在城市政府的运行过程中，城市总体规划的意图往往最直接、主要地转化、落实在“国民经济和社会发展五年规划”(以下简称发展规划)与政府年度工作报告中。
发展规划与政府年度工作报告通常是一届政府五年和年度发展的纲领性文件，基本反映一届政府五年和年度发展的主要意图和重点，在城市发展重大问题、投资计划、项目安排等方面具有很强的指导性和影响力。
其中发展规划主要在发展目标、速度规模、产业结构及产业政策等方面对城市发展做出总体性和战略性的指引 。
政府工作报告通常是发展规划的落实，主要内容包括上一年的工作总结和当年的工作计划两部分，内容涵盖重点建设项目、重要发展区块等。
政府年度工作报告和发展规划对城市总体规划实施的重要意义主要体现为两个方面:一是，政府工作报告和发展规划是政府工作运行的全局性纲领，它们关于城市空间发展的安排主要依据城市总体规划。
虽然政府工作报告和发展规划不是专门的空间规划，但其对城市总体规划的采纳程度和实施顺序的安排将直接影响城市空间的建设;二是，随着中国城镇化、市场化进程的快速推进，城市建设日益成为城市政府工作的主要内容，政府工作报告和发展规划中关于城市建设和发展的篇幅不断提高，为观察城市总体规划实施过程提供了可能。
尤其是政府年度工作报告，不仅提供了分年度观察城市总体规划转化为政府工作计划的直接素材，同时提供了分年度观察城市总体规划被上一年度实施的直接素材。
而且由于是年度工作报告，基本可以清晰地观察到城市政府重大发展决策的产生与发展演化过程，从而为城市总体规划目标与最终实施结果找到了关系链接，为其符合程度的评价提供了推理和解释的依据。
而同样重要的是，由于政府工作报告和发展规划都是权威的、公开的、可直接获取的资料，因而从可操作性角度极大地弥补了城市总体规划实施年度监测缺失的问题，基本可以视为当前进行城市总体规划实施过程评价的最佳资料。
图2:城市总体规划实施评价方法透过政府运行视角剖析城市总体规划的实施机制，可以清晰的看到城市总体规划从制定到实施之间的“规划-决策-行动-结果”逻辑。
显然“决策-行动”环节是关键，尤其是“决策”，它是规划得以落实的关键转化环节，将直接决定政府的一系列空间行动和最终实施结果，因此这一环节很大程度上决定了规划与结果之间的符合性程度。
而“行动-结果”环节很大程度上是技术层面的执行过程，在中国单一制的行政框架下其对于城市总体规划实施的重要性比“规划-决策”环节要弱得多。
从这个角度上讲，城市总体规划实施过程评价的重点和难点正在于“规划-决策”环节的转化程度，或曰规划与决策的符合性程度。
如果说“规划-结果”的符合性程度评价呈现的是现象、表征，那么“规划-决策(行动)”的符合性评价将呈现原因和机理，两部分评价的结合才是基本完整的城市总体规划实施评价(见图2)。
诚然在中国当前特定的政治经济背景中，城市政府决策的方式、机制及动因非常复杂，但总体上由于城市发展建设的全局性和重大性，最终的决策一定会体现在正式成文的文件中，而政府工作报告和发展规划无疑是最完整、正式的“决策与行动”的表达。
基于此，城市总体规划实施评价就可以构建一套较为清晰的、可操作的方法，也即分别考察“规划-决策”和“规划-结果”之间的一致性与适应性变化。
关于“规划-结果”符合性评价的实践已经很多，方法也相对比较成熟，因此本文重点阐述“规划-决策”的符合性评价方法，尤其是规划转化为决策的过程与演化。
基于政府年度工作报告和发展规划的“规划-决策”符合性评价主要由三部分构成。
第一，梳理城市总体规划的核心要点，主要包括发展战略、空间布局、支撑体系等，围绕总规的核心要点在政府年度工作报告和发展规划中寻找对应的表达并列表显示;第二，对比城市总体规划核心要点在政府年度工作报告和发展规划中的转化以及调整，整理城市政府围绕核心要点的决策脉络与演化逻辑，同时对比年度工作总结对于总体规划要点的建设落实情况;第三，总体判断规划与决策的符合性，并结合外部环境的变化和空间实施结果对决策演化逻辑做出合理解释，从而为城市总体规划的内容调整和下一步编制提供参考。
实际上，“规划-决策”的符合性评价相比于“规划-结果”符合性评价更为重要的价值就在于，为城市总体规划的动态调整提供了依据和方向。
“规划-结果”的符合性评价能够给出的就是一个结果，在缺乏机制、过程分析的情况下，无论符合还是不符合，基本都无法给出客观的价值判断，也即“符合是对的呢
还是不符合是对的”。
“规划-决策”的符合性评价因为是基于实施过程的动态评价，因此能够清晰的发现环境、体制变化与政府决策之间的对应关系，并清晰的把握变化的节点、过程和脉络，这就极大的增强了理解空间实施结果的能力，并为基本客观的价值判断提供了有效的支撑。
例如对于空间实施与总体规划的不符合，就可以判断究竟是总规没有考虑周全还是发展环境迫使做出适应性调整，进而还可以根据新的形势继续判断是沿着调整的方向继续深化还是回到总规既定的道路。
因此，空间实施机制的真实、有效的解释，以及实施结果符合性的客观价值判断，是进行总体规划调整、修编的重要依据，是动态规划合理可行的重要保障。
4. 实证研究:《奉化市域总体规划(2005-2020)》的实施过程评价 通过对《奉化市域总体规划(2005-2020)》核心内容以及政府工作报告和发展规划的对照梳理，研究确定总体规划实施过程评价主要围绕三个方面展开:发展战略、空间布局和支撑体系(见图3)。
其中发展战略包括:经济发展速度和战略、城镇体系和人口规模、产业发展战略和布局以及重大项目建设四个方面。
空间布局包括:空间战略布局、重点发展区块以及重大项目建设三部分。
支撑体系包括:公共服务设施建设、交通设施建设和基础设施建设三部分。
《奉化市域总体规划(2005-2020)》于2005年编制完成并开始实施，期间奉化市共计发布了8年的政府工作报告和两份国民经济和社会发展五年规划(即十一五规划、十二五规划)，为观察城市总体规划转化为政府决策提供了充足的素材。
奉化市域发展战略主要体现在经济发展、城镇发展和产业发展三个方面，评价的重点在于对比城市总体规划与政府工作报告和发展规划在这三个方面的符合程度。
对于经济发展，如果单从最终发展的结果看，基本达到了总体规划确定的目标，然而通过年度考察就可以明显的发现城市经济的一次重大波动(见图4)，以及随之而来的发展战略的重大调整(见表1)。
2009年政府工作总结显示2008年的地区生产总值增长率为8.1%，而当年政府工作计划中制定的发展目标为12%，这一计划与实施结果的巨大落差与全球金融危机爆发的时间节点完全一致。
城市政府在金融危机的冲击下不仅降低了经济发展目标，对经济发展战略也进行了调整，不再单纯的强调扩大对外开放，实施“外向带动”战略，而是更加关注经济转型并重视内需的培育，这些变化在两轮发展规划和相关年度工作报告可以清晰的看到。
同时，鉴于经济发展速度下降和城镇扩张动力不足的实情，两轮发展规划均对人口规模和城镇化水平进行了调整，降低了总体规划所确定的目标(见表1)。
对于产业发展，通过年度发展可以清晰的观察到政府对于总体规划所提出的产业发展战略的转化和调整(见表2)。
总体上，政府决策是对城市总体规划核心内容的深化与分步落实，但发展环境与条件的变化极大的影响了规划实施的重点和绩效。
关于第二产业，总体规划中提出的“两大三小”(奉化经济开发区、西坞工业区块;溪口工业区块、莼湖工业区块、松岙工业区块)工业园区是政府工作报告中的主要建设项目的落地区域，但由于重大项目、龙头项目的缺乏，产业的集中和规模化程度不够，基本没有形成总体规划提出的产业集群优势。
而随着明星企业--“波导”的迅速衰落和金融危机的冲击，政府第二产业发展的重点开始变得模糊，第三产业(旅游、物流)成为经济发展的主要内容和工作重点，尤其是围绕溪口旅游所进行的一系列发展建设。
政府工作报告所提供的这些决策脉络，为评价城市总体规划实施绩效和原因提供了非常生动和真实的依据。
表1:城市总体规划与政府年度工作报告关于经济发展战略的内容对比
到2010年，年均增长12%以上;到2020年，年均增长10%
2010年，城镇化水平60%以上;2020年，达到75%
年均增长12.0%以上
继续扩大对外开放
2010年，城市化率60%
年均增长12.0%
坚持内外需协调并举
2015年，城市化率60%以上
实施“外向带动”战略，扩大对外开放
扩大对外开放，推动开放型经济发展
加快经济转型升级，扩大开放
表2:城市总体规划与政府年度工作报告关于第二产业、第三产业发展的对比
提升二产;建设鄞奉产业区;形成“二大三小”的工业区总体布局
推进波导新项目、罗蒙工业城等重大项目建设;加快经济技术开发区、高新技术研发中心和科技孵化基地的建设
加快建设露天弥勒佛像，实施松岙峰景湾项目
重点建设奉化高新技术园区、宁波明州工业园奉化分区和鄞奉产业集聚区;发展科技项目孵化基地
继续做强溪口旅游产业，加快露天大佛建设，准备恢复中塔寺;建设滨海商务度假区，推进峰景湾、悬山岛旅游项目
重点培育临港产业，争取小狮子口大型造船项目落户,加快建设船舶制造基地;建设江口、西坞、东郊、尚田等高新技术园区
全力做好溪口、滕头创建国家5A旅游景区工作;推动中山公园、岳林寺等观光旅游，加快中塔寺复建，启动仁湖公园建设;规划滨海旅游景观带，加快阳光海岸等滨海旅游项目
推进溪口气动元件、临港船舶制造、方桥厨卫等特色产业区块建设
加快阳光海湾、西岭山景区、弥勒文化园等项目建设;推进奉港商贸中心、奥特莱斯等重大商贸项目建设
加快方桥、尚桥和松岙等重点物流区块建设
加快临港产业区块、尚桥科技园、方桥港区等工业区块建设
推进阳光海湾、天湖景区、城区旅游集散中心等重点区块和重大项目建设，规划建设溪口民国文化一条街;加快银泰广场、等重大商贸项目建设。
规划建设新城创业园、文化创意园、科技创业园等具有特色竞争力的现代产业基地;建设方桥、尚桥、松岙等物流区块
规划建设高档服装服饰、船舶制造、气动、厨卫、汽配等产业基地;推进远大合金等重点工业项目建设
推进溪口休闲度假基地、滨海休闲度假区、天湖景区等重大旅游区块开发和重点项目建设;加快阳光海湾一期、泉溪江畔等项目建设
推进尚桥、松岙、方桥物流区建设;推进新城创业园、文化创意园等现代服务业基地建设
推进浙江船厂三期等重大工业项目建设;力争5只以上竹产业项目落户园区
推进阳光海湾、滕头景区、天湖景区等重大旅游区块开发和溪口高端会务休闲度假中心、城区旅游集散中心等重点项目建设;规划培育溪口旅游休闲一条街
高标准建设滨海新区、竹产业园、临港产业区等重大产业平台;大力发展高新技术产业，在市经济开发区、溪口镇、莼湖镇规划建设中小微企业创业孵化基地
空间布局是城市总体规划的核心内容，也是城市总体规划实施评价的重点。
奉化总规实施过程评价的重点是对比政府工作报告和发展规划所提出的空间战略、重点建设区块、重点建设项目与城市总体规划空间布局要点的符合性，尤其关注市域和市区的重要空间调整。
在市域层面，总体上通过比较可以看到无论是五年发展规划还是政府工作报告都是在总体规划的基本空间框架下深化、微调(见表3、表4)。
典型如两轮五年发展规划关于南部地区的发展战略都进行了微调，均没有采用总体规划所提出的“南控”概念，而这也正是总体规划方案与空间实施结果不一致的主要原因(见图5)。
同时由于受到经济发展波动的影响，城市空间拓展的绩效总体不高。
比如东部沿海地区的发展，虽然政府工作报告和发展规划基于总体规划的安排，始终将其作为发展的重点区域，但从实际发展的绩效看并未达到预期的目标，滨海的大量空间仍处于待开发状态(见图5)。
表3:城市总体规划与国民经济与社会发展规划关于空间发展的内容对比
东进、西优、南控、北连
东拓、西延、北连
东进、南统、西优、北连、中提升
一体两翼三带
三大发展区域
中部城市功能区、西部旅游经济区、东部滨海经济区、西南部生态控制区
优化开发区、重点开发区、生态经济区、生态保护区
图5:奉化市域建设现状用地与总体规划用地的比较
市区层面，通过政府工作报告和发展规划可以非常明显地看到重大决策的变化--“东部新城”概念在2010年后明确提出，从而打破了城市总体规划“一心一带三江三组团”的市区空间结构(见表5)。
东部新城规划定位为城市商务商贸、品质居住、高新技术产业等高端服务功能中心，是奉化未来进行城市发展建设和提升城市品质的核心空间。
随着2010年政府工作计划首次提出启动东部新城建设，大力拓展发展空间后，东部新城成为了政府工作的重心。
随后的“十二五”规划进一步把“城区东进，建设东部新城”作为重要的空间发展战略;2011年政府工作报告将东部新城作为重点商贸项目建设区块;2012年政府工作报告提出全力推进东部新城建设并成立东部新城建设指挥部。
政府从规划编制、资金筹措、项目支持等各个方面都给予了大力支持。
相关控规在政府决策思路转变的影响下也对用地布局进行了调整，将总体规划确定的以工业用地为主的开发思路转变为居住、服务、工业混合的新城模式。
东部新城的调整无疑是对总体规划用地布局的重大调整，如果无法清楚的了解东部新城空间调整的机理，并做出客观合理的价值判断，将无法有效指导新一轮总体规划修编和调整。
表4:城市总体规划与政府年度工作报告关于市域空间发展内容的对比
市域空间发展
“一体两翼”空间发展结构;中、西、东三大区域发展分区;溪口、莼湖为重点发展城镇。
加快打造滨海综合生态经济区，推进红胜海塘续建、甬新河、桐照渔港等工程建设，
建设滕头生态旅游区
加快红胜海塘续建工程建设和象山港区域的保护和利用;加快建设溪口、莼湖两个中心镇;推进溪口全国小城镇改革建设
推进溪口全国小城镇改革建设;建设莼湖生态型滨海中心城镇建设
重点推进红胜海塘、阳光海湾、尚桥园区、方桥港区四区块;加强象山港区域保护和利用工作。
加快阳光海湾、尚桥园区、三横园区区块征迁，加快方桥港区建设。
加快推进溪口卫星城市和省小城市试点;建设溪口到鄞奉、城区至莼湖美丽乡村示范带;推进滨海新区开发建设，加快尚桥、方桥、阳光海湾开发建设。
加快溪口小城市和卫星城市建设;统筹推进沿海三镇一体发展;加快尚桥、阳光海湾建设;全面启动城区至溪口生态公路、沿海中线等美丽乡村示范带建设，
4.4 支撑体系实施过程评价支撑体系主要包括公共服务设施、交通设施和市政基础设施。
通过政府工作报告中相应重大设施建设与城市总体规划的对比可以看到，支撑体系的建设与总体规划内容是吻合的，但建设的时序与重点受到经济发展战略与空间布局调整的影响较大，东扩的趋势虽然比较明显，但发展的绩效相对滞后于规划预期。
公共服务设施建设主要集中于中心城区，近年来出现东扩趋势，但外围组团发展缓慢(图6)。
政府对中心城区品质提升的强调带来市区公共服务用地的快速增长。
不仅“十二五”规划新增了“中提升”作为城市空间的重要发展战略，在历年政府工作计划中始终将旧城更新列为重点(表5)。
政府的重视使得奉化近年来旧城服务设施不断完善，新建商务商贸项目也取得了实质性进展。
随着东部新城的启动，政府计划以一批重大商贸项目带动，因此以商业金融设施为主的公共服务设施呈现东移趋势。
外围组团由于人口增速低于总体规划预期，新增服务设施需求不强，所以在政府实施中并未得到重视。
交通设施建设总体上符合总体规划思路，两翼地区尤其是东部沿海地区受重视程度逐渐加强，可达性改善明显。
东部沿海地区作为市域东进的重要战略空间，其重要联系通道--沿海中线和连接城区的快速通道自启动建设以来一直是政府年度工作计划的重点。
决策的重视在实施绩效中同样得到印证，根据可达性分析，市域范围内溪口和沿海三镇交通改善最为明显。
东部沿海地区的市政基础设施建设同样，虽然起步晚但由于重视程度高，改善也非常明显。
如第二水厂和沿海供水工程2008年开始实施，启动之后每年都作为重点项目推进，再次体现奉化东进的发展意图。
表5:城市总体规划与政府年度工作报告和发展规划关于市区空间发展内容的对比
宁波高新技术与服装产业基地;以区域旅游、休闲人居和现代物流为特色的宁波都市南部山水城市。
城市空间结构为 “一心一带三江三组团”
核心区:市级行政、商业、文化中心;西坞:仓储、物流组团;方桥:发展高新技术和服装工业;萧王庙:发展农副产品加工、旅游服务和生态居住
按照全面融入宁波市的要求，继续强化区域中心功能，打造政治经济文化中心。
优化锦屏、岳林、江口、方桥、西坞、萧王庙等六大片区功能的整合，继续推进城市中心区改造，提升城市品位。
按融入宁波要求，做强城市经济，做大城市规模，提升城市功能，打造宜居、宜业、宜游的区域政治经济文化中心
城区东进，建设东部新城;开发大成路、波导工业城、东郊工业区板块;加快锦屏“退二进三”，推进旧城改造;提升江口产业水平，开发尚桥、白杜物流商贸区块;萧王庙重点建设滕头生态区，推进天湖景区建设。
积极稳妥地推进旧城旧村改造，加快城区农民居住小区建设;启动实施新浦、明化、西河、城南等小区建设。
加快实施新丰小区等旧城旧村改造项目。
启动仁湖公园和外商服务中心建设。
继续推进旧城旧村改造，加快实施新丰小区、长汀村、倪家碶村和武岭门区块改造项目;启动建设仁湖公园和台商外商服务中心。
稳步推进长汀、倪家碶、牌门等“城中村”改造;推进行政服务中心区块、台外商服务中心、新丰小区区块开发建设;实施城区至溪口“亮灯工程”;规划建设城市标志性雕塑
高起点推进沿江区块、行政区块、奉港区块、斗门区块、仁湖公园等五大功能区块建
全面启动东部新城建设，大力拓展发展空间;加大旧城旧村拆迁改造力度;完成岳林广场等40余处城区公共绿地植物造型增景及县江两岸、宝化路等绿化工程，塑造一批城市特色景观带。
启动县江两岸及大成区块风景园林工程，实施大成路、南山路主要道路增景工程及城区亮灯工程;新建中山东路、宝化路东延等市政道路
全力推进东部新城建设;加快仁湖公园、行政服务中心、商务区等重大区块和县江两岸及大成区域园林景观一期工程建设;推动旧城有机更新，完成新拆迁征收建筑面积50万平米
4.5 实施过程评价对总体规划动态调整的建议基于对总体规划发展战略、空间布局和支撑体系三个方面实施过程的评价，研究形成了两个方面的主要结论。
第一，城市政府的发展决策基本符合总体规划内容，在实施过程中结合发展形势变化做了相应的调整，包括战略性的重大调整和适应性的微调。
第二，由于经济发展受到内外环境的影响，空间的发展建设时序与战略重点呈现一定程度的模糊，城市建设也缺乏亮点，空间品质与功能等级与总体规划内容存在差距。
针对上述两个方面的评价结论，研究对总体规划的动态调整提出两个层面的建议。
第一个层面是针对城市总体规划的实质性内容，重点在于结合城市政府发展决策中的重大战略调整，如沿海战略和东部新城，重新考量现行总体规划的空间结构和发展时序。
基于发展决策与总体规划符合性程度较高的结论，建议调整的重点放在近期建设规划上。
第二个层面是针对城市总体规划编制内容的补充与瘦身。
结合当前城市发展的需求和规划理念的发展，建议总体规划补充的编制内容的主要有三个方面:一是总体城市设计，既进一步在总体规划层面明确城市形象，提升城市空间品质;二是城乡统筹，淡化等级式的城镇体系规划，重新审视奉化发展特色，从城乡一体化的角度构筑全新的城乡战略格局;三是轨道交通规划，积极对接宁波市区轨道交通建设，根据奉化城市空间拓展趋势和功能布局提出富有远见的选线建议，达到以交通带动地区发展，促进宁奉一体化的目的。
此外，结合过程评价的结论，建议总体规划瘦身的内容主要有两个方面:一是紧密结合国民经济与社会发展战略，适度减少经济、社会层面的具体内容;二是简化支撑体系规划，以明确、强化重大设施的空间选线与布局为规划重点。
5. 结语关于城市总体规划的实施评价，虽然理论层面都呼吁开展实施过程的动态评价，但目前依然普遍地停留于“规划-结果”的符合性、一致性评价层面。
通过政府工作报告和国民经济与社会发展规划对城市总体规划的实施进行评估，在“规划-结果”符合性评价的基础上实现了对规划实施过程的动态评价，在中国城市总体规划实施检测体系尚未建立，相关数据相对缺乏的情况下，无疑是一种行之有效的办法。
事实上，政府年度工作报告和发展规划，一定程度上正是政府将各个部门规划总结转化为政府决策的载体，城市总体规划就是其中的核心内容。
因此从这个角度，通过政府年度工作报告和发展规划，一定程度上搭建了城市总体规划与政府实施结果之间的转化桥梁，为规划目标与实施结果的符合程度解释提供了非常重要的依据和线索，进而为总体规划的动态调整提供了极富针对性的支撑。
研究通过在奉化的实践，充分展示了这一研究方法的可行性和实质效果，希望能够为中国城市规划实施过程动态评价方法构建提供参考。