跨区域职业教育合作是国家发展战略的重要组成部分，是经济一体化发展的必然趋势，是市场化进程中的制度安排，同时也是职业教育改革的创新模式
■邢晖
在此情况下，聚焦跨区域职业教育合作办学模式，探索职业教育跨区域合作体制与机制，推动跨区域人才培养模式创新，对于提升为地方经济服务的能力和促进职业教育发展方式变革，具有重大而现实的意义。
笔者承担了国家社会科学基金教育学规划课题《跨区域职业教育合作办学模式研究》，课题组对我国职业教育跨区域合作办学的现状进行了梳理和分析，并对未来可持续发展提出政策建议。
跨区域合作办学的本质和多重价值
它是职业教育资源的空间流动。
跨区域合作办学的主要形式和模式
东中西部合作是东部、中部、西部省份之间，地市、县之间，中高职学校、企业、政府、科研机构、中介组织之间的合作，是跨区域合作的最主要形式。
城乡统筹主要有省域内统筹和地市统筹(跨县)两大类，以政府主导的一体化或援助性合作为多，也有一些是学校之间的自主性合作。
经济圈合作办学模式是按经济区域之间的联系构建的，主要表现形式是城市经济圈、经济开发区，分为跨省和省域内两类。
跨区域合作在合作动力、目标、机制、内容、形式、结果等方面各具特色，合作的多样性是办学实践最主要的特点。
跨区域合作办学存在的问题和建议
一是大区域合作与服务当地的矛盾。
二是跨省招生与地方经费投入的矛盾。
三是利益主体的合作动机和价值取向未必一致。
四是生存性短缺和发展性短缺的矛盾。
五是开发与整合的各方面服务机制尚未健全，表现在人力资本投资渠道单一，户籍制度和社会保障制度限制了人力资源的自由流动，信息服务平台还有待建设与完善，“行政区划观念”、“人才流失观念”的观念壁垒急需冲破。
六是行政壁垒分割与开放劳动力市场的矛盾。
调查表明，职业教育跨区域合作作为未来重要的战略选择，时下进展并不乐观，多数合作还是小规模、短期性、援助性的，合作双方的心态尚未完全摆正，外部和内部保障条件还不具备。
开展跨区域合作办学，需要处理好国家利益—区域利益—学校利益—学生利益几个层面的关系，需要处理好短期行为和长远效益的关系，需要处理好本土化发展和合作性发展的关系。
(作者系国家教育行政学院教育行政教研部主任、职教研究中心主任)
职业教育跨区域合作相关政策文件简表
时间 文件名称 政策 要点
1985年中共中央关于教育体制改革的决定 发展职业技术教育，要充分调动企事业单位和业务部门的积极性，要提倡各单位和部门自办、联办或与教育部门合办各种职业技术学校
1991年 国务院关于大力发展职业教育的决定 要重视并积极帮助老、少、边、山、穷地区发展职业技术教育
1993年中国教育改革和发展纲要 各级各类职业技术学校都要主动适应当地建设和社会主义市场经济的需要。
要在政府的指导下，提倡联合办学，走产教结合的路子
1996年中华人民共和国职业教育法 联合举办职业学校、职业培训机构，举办者应当签订联合办学合同
1998年 关于加快中西部地区职业教育改革与发展的意见 国家鼓励东部地区与中西部地区之间积极开展多层次多形式的职业教育交流与合作
1999年中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定 高等教育实施素质教育，要加强产学研结合，大力推进高等学校和产业界以及科研院所的合作
2002年 国务院关于推进职业教育改革与发展的决定 加强东部地区和西部地区、大中城市和农村的学校对口支援工作。
有条件的职业学校可以跨区域招生，可以与本地、异地职业学校联合办学
2003年 关于开展东部对西部、城市对农村中等职业学校联合招生合作办学工作的意见 充分发挥和利用东部地区和城市的优质职业教育培训资源及就业优势，推动职业教育地区间的联合招生合作办学，是教育对口支援工作的一个重要组成部分，是职业教育对口帮扶的重要内容之一
2004年 教育部等七部委关于进一步加强职业教育工作的若干意见 进一步扩大职业院校面向农村的招生规模，充分发挥城市对农村、东部对西部的带动和辐射作用，继续加强职业教育对口支援和帮扶工作，做好城市与农村、东部与西部合作办学、联合招生工作，并积极帮助农村和西部地区学生在城市和东部地区就业
有条件地方的职业学校可以采取分阶段、分地区的办学模式，学生前1至2年在西部地区和农村学习，其余时间在东部地区和城市学习
2010年 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年) 要强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作，增强服务“三农”