国民经济行业现状"混改"关键在细则与立法
中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《意见》)中有关深化国有企业改革重要途径的混合所有制经济的表述:要以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标;要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。
而彼时，北京、上海、四川、重庆、广东等多个省市已经率先出台了国有企业改革相关文件，也设立了各省混合所有制改革的目标。
不过，目前来看，混合所有制改革步伐依然缓慢，发展仍存在一些亟待解决的问题。
让企业回归市场
"混合所有制也就是混合经济。
国务院国资委研究中心咨询部部长张春晓也表示，经济的发展，不仅仅只有国有经济，也不仅仅只有集体经济，也不仅仅只有非公有经济，一个经济的发展一定是混合经济。
2013年11月12日，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要积极发展混合所有制经济。
此外，十八届三中全会也明确指出，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。
今年政府工作报告中，对"混改"做出了重大改变:由去年的"加快发展混合所有制经济"变为"有序实施国有企业混合所有制改革"。
事实上，混合所有制在盘活国有资产存量、促进国民经济快速增长方面的作用非常显著。
作为国民经济的重要组成部分，国有企业要成为真正的企业必须走市场化的道路。
"混改"进行时
《意见》提出，要引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励非国有资本投资主体通过多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理，实行同股同权，切实维护各类股东合法权益。
其中，在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域加快向非国有资本推出一批符合产业政策、有利于转型升级的项目;开展多类型政府和社会资本合作试点，逐步推广政府和社会资本合作模式。
此外，《意见》还鼓励国有资本、国有企业主动出击，发展混合所有制经济，在一些重要领域壮大国有资本、国有企业。
据悉，自去年以来已有上海、北京、天津、四川、江苏、重庆、江西、山东等超过25个省市出台了地方国企改革相关文件。
记者了解到， 2014年广东颁布的《关于全面深化国有企业改革的意见》中提出，到2015年，广东要全面完成国有企业公司制改造;到2017年，混合所有制企业户数比重超过70%。
除此之外，其他省市对混合所有制也提出了具体的目标。
从行业领域来看，《意见》中提到的各领域也都积极出台了"混改"的政策。
以新一轮油气总体改革为例，9月14日，在国新办发布会上，相关负责人表示，混合所有制改革是中国天然气定价机制走向市场化的必经之路。
同样，混合所有制改革也是通信业改革的关键。
据记者了解，早在2013年5月，工信部就出台了《移动通信转售业务试点方案》，电信市场也随即逐步向民营企业开放。
有国资委相关人士披露，此轮央企改革触碰到了电信业改革的痛点，即将国资企业划分为"公益类"、"商业类"。
据悉，去年，中国电信旗下一家子公司股权改革，部分民营资本进入。
事实上，对国有企业进行分类，明确不同企业的功能是混合所有制改革的基础。
今年政府工作报告中提出，准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。
而此次《意见》中也明确提出，分类推进国有企业改革，划分国有企业不同类型，根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。
16日，发改委副主任连维良在解读《意见》时指出，混合所有制改革要区分"已经混合"和"适宜混合"的国有企业。
坚持因地施策、因业施策、因企施策，坚持宜独则独、宜控则控、宜参则参，坚持不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，不下达指标，成熟一个推进一个。
"发改委牵头制定了国有企业发展混合所有制经济、国有企业投资项目引入非国有资本等文件。
"连维良表示，国企国资改革的系列文件正在陆续出台，其中，混合所有制改革方案今年底之前应该能出台。
细则定成败
北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华接受前瞻产业研究院采访时坦言，从十八届三中全会到现在已经两年了，混合所有制推动的力度非常小。
政府的热情非常高，各省份也出台了国企改革方案，其中包括混合所有制，但是企业没有动力。
在高明华看来，其中存在三点障碍需要解决。
除了分类不清晰，企业怕被戴上"国有资产流失"的帽子是阻碍国企混合所有制改革的另一个重要障碍。
同时他也提醒，在我国二级市场的价格不能反映公司真实的绩效的情况下，非上市公司来说更容易被戴上国有资产流失的帽子。
"这样民营资本就有很大的担忧，怕自己的利益被控制，得不到保证。
目前民营企业仍在观望，它并不是不想而是不敢进。
实际上，无论是政府工作报告中还是此次《意见》中，在国企分类、投资者保护以及防止国有资产流失方面都做出了说明。
不过，在高明华看来，对解决上述三大障碍的规定目前仍不够具体和细化。
不过，在高明华看来，不设时间表意义并不大。
"推进混合所有制改革关键还在于解决上述提到的三大障碍，只有把三大障碍解决了才能解决混合所有制过程中的一些问题，才能继续推进下去。
因此，在高明华看来，顶层设计出台以后仍需要细则的进一步出台。