第一章 加强小城镇建设和管理是协调城乡发展的战略选择 我国著名社会学家费孝通老先生发表的《小城镇大问题》 一文中， 认为小城的出现可以使城市和广大农村之间布下相互交流的众多“节点” 把城乡 有机衔接起来， 并从和实践结合的角度， 全面系统地阐述了小城镇是发展农村经济、 转移农村剩余劳动力、 解决人口出路的一个大问题。
从农业现代化内涵看， 小城镇为农业环境现代化提供了空间环境， 而空间环境是经济环境、 政治环境和文化环境的依托和载体， 是实现农村现代化的基础; 其次，从农业产业方面看， 小城镇发展为农业产业化提供了必要条件， 小城镇发展引导乡镇企业向小城镇集中， 吸引农业剩余劳动力向小城镇迁移并逐步实现“农转非”， 这样可以实现农村土地的合理流动和土地集中化、 经营的规模化、 管理科学化， 从而为农业产业化提供条件; 第三， 小城镇发展为农民现代化， 即农民知识化、 智能化提供了现实条件和可能， 小城镇的基础设施、 居住环境、 生活条件的改善以及、 文化、 卫生、 餐饮、 娱乐、 信息、 保险等第三产业的发展， 一方面可为进入小城镇的农民知识化提供各种方便条件， 另一方面也对农民实现非农化提出了更高的要求， 这将促使农民思想观念、 价值观念、 行为方式的改变及文化素质学发展观
小城镇建设规划必须面向“三农”， 坚持把“农村化、 农村化、 农村城镇化、 城乡一体化”作为发展目标统一规划， 适度超前。
二、 增强小城镇可持续发展能力是最终目的可持续发展是城乡 协调发展的重要内容， 立足当前， 放眼长远， 小城镇建设必须坚持以创造良好的人居环境为中心， 正确处理好人口增长、 经济社会发展、 资源利用和生态环境保护之间的关系， 大力实施“蓝天、 碧水、 绿地” 和“美化、 净化、 亮化” 工程， 坚决淘汰和关闭严重浪费资源和污染环境的工程， 通过合理布局规划， 协调新城和旧城的关系， 保护古建筑， 开发具有地方民族特色的现代建筑， 创造优美、 和谐、 舒适的城镇环境。
但是， 在对发展小城镇的认识和实践上， 也
有的认为建设小城镇就是把农民变成市民， 不从实际出发， 盲目攀比， 造成资源浪费; 有的忽视调查研究， 不重民意， 不按经济规律办事; 有的仅靠动员行政力量， 搞小城镇经济建设， 忽视市场机制的运作， 结果成效不大;