中国信托业发展30年评述
在此背景下，新中国第一个涉及信托的政策文件于1980年6月出台。
国务院在《关于推动经济联合的通知》中指出:“银行要试办各种信托业务，融通资金，推动联合”。
随后，在国务院和人民银行多份文件的鼓励下，各部委、地方政府以及银行热火朝天地办起了信托公司。
鉴于特定的时代背景，信托业恢复发展的主要目的是:利用信托制度的信用功能，引入具有一定市场调节功能的新因素，软化高度集中统一的计划经济体制，旨在培育和发展市场化的金融力量，进而破解或绕过银行的条条框框以及资金规模管理，满足中央政府推进经济金融体制改革以及地方政府、中央有关部委和国有企业的投融资需求。
而且从制度内生视角看，信托业是在制度环境与制度安排不相容的情况下被“预设”出来的，是以中央政府强制性制度变迁为主、地方政府诱致性制度变迁为辅双重效应催生下的时代产物，是政府在权衡信托制度成本与收益之后做出的一种利益调整的制度安排，呈现出一种在路径依赖和政府多元目标函数下的“财政信托”或财政与金融交织下的“混合信托”特征，官办性质相当明显。
(二)中国信托业的历次清理整顿:功能定位的初始错配与强制回归
如果将2001年以来“一法两规”①的颁布视为是对信托业根本制度基础的重塑，那么，信托业可以划分为新旧两个时期，或相应地称为传统信托业和现代信托业。
信托业历次清理整顿折射出的是，渐进式改革并不排斥认清问题之后的重整。
例如，信托业的恢复发展在当时是一
①“一法两规”是指《中华人民共和国信托法》、《信托投资公司管理办法》和《信托投资公司资金信托业务管理
②如果一种变革使受益者所得足以补偿受损者的所失，这种变革就叫卡尔多一希克斯改进。