新形势下激发非公有制经济发展活力的路径思考
张攀杰
改革开放 40年来，中国之所以取得如此丰硕成就，重要一条就是在发展经济领域坚持“改革”与“开放”相互辩证、相互统一、相辅相成、相互促进，实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度推动我国取得举世瞩目的成就，为我国的经济和社会发展带来了巨大的影响和变化。
乐都是西部内陆欠发达地区以“农”为主的贫困县，在经济社会发展过程中，同样经历了改革开放“松绑发展”“借力发展”“转轨发展”三大历史转折点。
特别是党的十八大以来，随着乐都“撤县设区”，乐都的发展从此步入科学化、快节奏、高品质的发展轨道，区域经济社会发展步伐加快，城市建设日新月异，区委区政府尤其高度重视非公经济发展，把非公经济高品质发展壮大作为区域经济的活力之源，认真贯彻落实国家和省市关于支持非公有制经济发展的政策精神，把发展壮大非公经济与城市建设、脱贫攻坚、生态文明、乡村振兴等紧密结合起来，主动对标新发展理念，适应经济新常态，积极应对新变化，深化一二三产供给侧结构性改革，从供给端发力，激发民间投资活力，供给侧结构性改革不断深入，非公有制经济比重明显增加，已成为促进经济发展、增加就业岗位、激发市场活力的中坚力量。
2018年，非公经济创造增加值30亿元，同比增长8%左右，占区域生产总值的50%左右。
一、乐都区非公经济发展主要呈现以下几个特点
一是发展领域不断拓宽，经济体量显著加大。
2013年以来，随着城市定位和发展方向的进一步明确，乐都发展迎来了改革开放以来又一次大变革。
产业发展已逐步由传统的种养殖、水泥、铁合金、批零住餐等行业向新型建材、装备制造、房产开发、商贸旅游、电子商务等领域延伸拓宽，经营场地和经营品种扩大增多，特色经营自成风格，并逐渐成为非公经济发展的主流产业。
其中民营企业2716户，农民专业合作社1192户，个体工商户10594户。
二是民间投资增长强劲，社会贡献日益突出。
十八大以来，国家顶层设计上不断加大对民间投资政策支持力度， “放管服”改革深入推进，营商环境明显改善，民间投资快速增长，成为推动全区固定资产投资增长的关键力量。
特别是在全省率先以“PPP”模式成功运作了污水处理厂项目，成为民营资本参与特种经营的范本。
三是骨干企业实力增强，规模经营趋势明显。
依托良好的资源优势和独特的区位优势，乐都非公经济在新型建材、农副产品加工、房地产开发、文化旅游方面正在向集约型、效益型、规范型的方向发展，竞争力大幅提高，涌现出一批如宝恒装配、正宁兴建材、康泰铸锻、宏恩科技等高技术含量企业，同时，碧桂园、绿地等高端 “领军式”企业进驻乐都，由此产生的高端、高品质要素集聚效应逐步显现，成为核心区建设最强的支撑力。
四是积极参与乡村振兴，文化旅游蓬勃发展。
随着全区产业结构不断调整优化，民营企业家发展的理念更加创新、态度更加积极开放包容，参与旅游开发建设的积极性持续高涨，涌现出了如农民企业家李连和等许多乡村旅游先行者和开拓者，乡村旅游项目快速增多，不断成为夯实 “乡村振兴”战略的重要载体。
目前全区共有文化经营单位120家,规模以上单位1家，星级宾馆9家，旅行社9家，乡村旅游接待点177家，旅游从业人员达6800余人，民营企业已成为全区文化旅游业发展的“加速器”。
二、非公经济发展主要制约因素
商事登记改革实施以来 ， 虽然我区 非公 经济得到快速发展， 但对照 “一优两高”战略要求、城市发展需要、群众发展期盼以及国内外非公经济先进发展模式来审视我区非公经济发展，还存在一定的制约因素，成为非公经济今后科学可持续高质量发展的难题：
一是非公经济结构调整依然任重道远。
受上世纪八十年代 “硅铁走廊”刺激和影响，在乐都汤阿地区分布了大大小小承接“黑色”产业的硅铁企业，当时，以此为主的工业发展导向致使全区 传统冶炼、建材行业占比较大，农业产业化程度低，营利性服务业规模较小；初加工产品多，精加工产品少，一般产品多，高科技含量的产品少，产业链条较短。
规模以上骨干企业和龙头企业少，缺乏限上大企业，带动作用和辐射力不强。
一方面，企业项目审批程序还不精简，职能部门存在交叉管理，服务承诺、限时办结等制度执行不理想，信息咨询服务滞后，没有建立社会化、规范化的信息咨询服务平台，缺少适应民间投资特点的技术支持、法律服务等社会化服务组织。
另一方面，民营经济具体管理机制还未形成，部分企业对现行政策把握不准，优惠政策措施落实还不到位，职能部门为民间投资提供前瞻性信息服务不够。
三、激发乐都区非公有制经济发展活力的几点 建议
促进全区非公经济发展，需要充分发挥好有形之手和无形之手的作用，进一步解放思想、坚定信心，全力做好非公有制经济发展大文章，使之真正成为 “保增长、保稳定、保民生”的生力军，成为强区富民的“助推器”。
（三）聚焦发展难题，着力破解非公企业融资困难。
当前宏观经济下行压力仍然较大，融资困难仍然是制约非公企业发展的头号难题，解决的关键还是银企联动。
按照 “投资大、质量好、效益高”的标准，将装备制造、商贸物流、文化旅游、富硒产品加工、生物科技制药、商业综合体等开发作为招商引资工作的主攻方向，重点依托工业园、农业园等平台，争取更多的世界500强、全国100强企业入驻乐都，引进一批投资规模在亿元以上的大项目好项目，实现引资项目由数量型向质量型的根本转变，推进优势产品向优势企业集中，形成规模效益，打造产业集群。
三是实行“非禁即入”政策。
尽可能降低非公有制企业创业门槛，落实好创业贷款支持政策，加强中小企业技术服务与指导，积极为企业参与基础设施、民生扶贫、文化旅游建设提供前瞻性信息。
进一步完善各领域红黑名单制度，在办理行政审批、公共服务等过程中，推进对诚信企业实施 “绿色通道”“容缺受理”等便利措施，对失信企业依法依规进行禁止或限制，提高守信收益和失信成本。