中国社区发展简史
<<< 文章来源：十堰广电网2020年4月10日报道>>>本报记者 李世醒/综合整理早在社会学者形成社区这一概念之前，社区这种人类社会生活的重要现象就已存在。人类总是合群而居的，人类社会群体的活动离不开一定的地理区域，具有一定地域的社区就是社会群体聚居、活动的场所。从这个意义上说，社区是农业发展的产物。中国的社区发展源于历代民间的结社活动，有社仓、乡约、义田、会馆、团练等形式存在。社区中，凝聚人心的是忠孝仁义诸价值观，联结人们的是宗族祠堂、城隍土地等文化性场所，在村民自愿联合的基础上，建立起一个个具有教化、救济与公共治理功能的村社自治共同体。近代以来，西学东渐，民国时期基于中国传统社会落后的反思及西方先进国家推行的“民众教育”、“农业推广”、“合作事业”与“乡村建设”思潮的引进，知识分子率先在国内领导了有组织的社区发展实践。例如，1924年晏阳初先生在河北定县推行的平民教育；1927年陶行知先生在江苏南京创办的晓庄学校及其后来在江苏各地创办的乡村师范学校；1929年梁漱溟先生创建的河南村治学院及其后来在江苏山东邹平县推行的乡村建设运动。另外，张謇在江苏南通建立的县治试验区，黎元洪秘书下派河北定县的翟城村，孙中山秘书下派福建经营的营前村，还有阎锡山的村治模范省等等，都是社区治理的先行实验。不难看出，这一时期的社区建设运动主要是在农村展开，主要目的，一是将乡村现代化，另外复苏中国文化，但这一时期居民参与度较低，且以改善物质为根本目标，缺乏民主、自治等综合素养的提高。中国最初的社区实践高潮，因战争被迫停止，下一次社区实践要等到新中国成立以后。等/待/志/同/道/合/的/你现代意义的社区发展起源于英美等国的睦邻运动。1950年代中期，在联合国的引导和推动下，“社区发展”成为一个全球性概念和课题，旨在通过“扶贫性”的开发促进当地的社会进步与发展，后逐渐强调经济与社会的协调发展，关注居民以及其他社区成员的社区参与和社区管理水平的提高。发达国家和地区推动社区发展，试图解决贫富差距加大、城市中心区衰败、农村衰退等社会状况，这与新中国成立以来从行政管理角度倡导的社区建设有较大不同。新中国成立以后，党和国家的工作重点从农村转向城市。从1950年代到改革开放初期，中央政府动用国家力量，动员全国人力物力，进行的旨在缩小区域差距、城乡差距的大规模的经济发展政策和社会改造运动，从广义上看，应该属于社区发展的实践领域，如“一五”计划、“上山下乡”运动、“三线”建设等。这些运动，一定程度上改善了落后地区的社会经济面貌，缩小了地区差异。总的说来，这个时期的社区实践以社会运动的方式展开，动员范围广、涉及面大，具有全国性、大规模、运动式的特点，与中国历史上地方性、小规模、自助式的社区发展实践形成鲜明对比。从理论上，这符合推动区域协调发展的初衷，但居民难免处于被动参与过程，甚至产生抵触心理；加之部分违背社会经济发展规律，带来大量的负面社会问题，导致这些运动不可持续。这一时期社区发展的经验教训是，鉴于中国巨大的区域差异，通过革命式一次性的解决方案，是不可能成功的。改革开放以后，随着社会经济转型，单位制度逐渐解体，原来由政府和企业承担的社会职能逐步向社区转移。与此同时，城市人口不断增加和生活水平的提高，也向增强社区功能提出了新要求。在这一背景下，中国政府开始了社区建设的新探索。但改革开放至1990年代末的社区实践，又有自己的特点，它的初衷是希望动员社会力量，为不断增长的居民需要提供社会服务，转化为国家加强基层社会管理的主要方式，政府主导是这一时期社区发展的主要特点。等/待/志/同/道/合/的/你2000年代以来，随着社会经济转型和城市化进程加快，社会问题日益突出；另外，科学发展观和构建和谐社会等新执政理念，为中国社区发展实践提出了新方向。结果是，宏观层面的全国性、大规模的技术援助式社区发展政策继续推进的同时，民间自发的实践活动开始展现活力，社区发展呈现出多元化的格局。民间自发实践活动，主要有以下模式：社区支持型农业的尝试。这一模式最早出现于1960年代的瑞士和日本，由社区组织帮助在城市居民与郊区小型农场之间建立联系，让他们互惠互利：城市居民可以获得便宜的食物并获得到农场体验生活的机会，农场居民则获得有保障的固定收益，并减少经营风险。这一模式通过两种途径在中国大城市开展：一是有些城市居民出于食品安全考虑，到农村发展有机农业，并成立了有机农夫市集这样的组织，定期返回市区销售农产品，并组织农户之间的交流；二是高校直接参与，如中国人民大学农业与农村发展学院于2008年在北京郊区创建的小毛驴市民农园。不过，现在全国仅有近100个实验农场，而且没有与农民的生活产生实质交集。另一种模式是中国台湾社区营造为榜样的实验，它反对千篇一律的新农村建设模式，重视农村的特殊性和多样性以及原有的组织力量，其核心理念是“造人”，即培养公民意识、社区意识及社会认同。受中国台湾社区营造的启发，大陆开展过此类尝试。如海南大学生的返乡实践活动，这些活动得到海南省团委和海南海航集团的支持和赞助。在城市，住房制度改革导致业主委员会这一新的居民自治组织的出现。多年来，业主委员会在自治方面进行的尝试，一方面维护了自身的利益，另一方面，通过选举、议事、谈判、协商、集体行动，受到了民主熏陶，培养了民主习惯和自治能力。虽然业委会只在一部分城市社区中发挥影响，但其出现和存在本身已经给中国社区发展实践带来了诸多贡献。总之，随着中国社会经济转型和城市化进程加快，一方面推动国家执政理念变化，另一方面，微观层面上民间各种自发的社区组织和社区发展实践也渐次出现。这一多元发展格局的形成，反映了社区发展在中国当前的现实需求。等/待/志/同/道/合/的/你【END】