专题——78 如何认识和理解行政复议的指导和监督？
行政复议工作的顺利有序进行，离不开相应的指导和监督制度作保障。《行政复议法实施条例》要求县级以上各级人民政府应当加强对所属工作部门和下级人民政府履行行政复议职责的监督，行政复议机关应当加强对其行政复议机构履行行政复议职责的监督。行政复议机关应当加强对行政复议工作的领导。行政复议机构在本级行政复议机关的领导下，按照职责权限对行政复议工作进行督促、指导。
具体而言，《行政复议法实施条例》规定的主要措施包括：
第一，县级以上地方各级人民政府应当建立健全行政复议工作责任制，将行政复议工作纳入本级政府目标责任制。
第二，县级以上地方各级人民政府应当按照职责权限，通过定期组织检查、抽查等方式，对所属工作部门和下级人民政府行政复议工作进行检查，并及时向有关方面反馈检查结果。
第三，行政复议期间行政复议机关发现被申请人或者其他下级行政机关的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，可以制作行政复议意见书。有关机关应当自收到行政复议意见书之日起60日内将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况通报行政复议机构。行政复议期间行政复议机构发现法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题，可以制作行政复议建议书，向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议。
第四，县级以上各级人民政府行政复议机构应当定期向本级人民政府提交行政复议工作状况分析报告。
第五，下级行政复议机关应当及时将重大行政复议决定报上级行政复议机关备案。
【思考】行政复议意见书与行政复议建议书有何区别？
【模拟演练】某物流快递公司员工李某，因急于运送快递，在路上驾驶快递车辆速度过快，不慎冲进隔离带，并且撞伤了行人方某，李某自己也受伤住院治疗。李某向该市人力资源和社会保障局提出申请，请求认定李某所受之伤为工伤。市人社局经审查，认定李某所受之伤不属于工伤，驳回了李某的工伤认定申请。李某不服，向市政府申请行政复议。则以下说法错误的是
A.李某超速驾驶车辆属于违章驾驶，所受之伤不应认定为工伤
B.本案的复议机关应为市政府
C.若市政府认为该社保局的决定违法，可以向该社保局提出行政复议意见书
D.该人社局所作的工伤认定属于行政裁决
【解析】李某系某物流快递公司员工，尽管在路上驾驶快递车辆速度过快属于违章驾驶车辆，然而该伤情乃是在执行公司职务的过程中受伤。既然是由职务行为引起的伤害，应当依法认定为工伤。是否属于违章驾驶车辆与所受伤害是否构成工伤没有相应的因果关系，违章驾驶车辆行为本身并不影响其所受之伤应为工伤的性质认定。当然，工伤的性质认定也同样并不影响当事人自身因为过错所应承担的法律责任之成立。
《行政复议法》第12条第1款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。故本案中市政府和省人力资源和社会保障厅均可成为复议机关。
《行政复议法实施条例》第57条第1款规定，行政复议期间行政复议机关发现被申请人或者其他下级行政机关的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，可以制作行政复议意见书。有关机关应当自收到行政复议意见书之日起60日内将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况通报行政复议机构。第2款规定，行政复议期间行政复议机构发现法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题，可以制作行政复议建议书，向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议。由此可知，行政复议意见书主要是针对个案所提出的纠正和善后意见；而行政复议建议书则是针对法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题制作的建议。本案只是侧重于针对个案而非普遍性的问题，提出的当然应当是行政复议意见书而非建议书。
所谓行政裁决，是指行政机关针对平等民事主体之间发生的、与行政管理活动相关的特定民事争议所作的具有法律约束力裁决的具体行政行为。而行政确认则是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实予以甄别，给予确定、认可并予以证明和宣告的具体行政行为。本题中关于工伤性质的认定问题，并未提到李某与所在单位之间发生争议，也未提及两者发生纠纷申请行政机关裁决的情节，本案中的工伤认定更侧重于属于行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实予以甄别，给予确定、认可并予以证明和宣告的行为，应该属于行政确认。
【模拟演练】某服装企业大成服装有限公司生产的某品牌服装涉嫌以次充好而遭到消费者举报。接到举报后，国家市场监督管理总局立即对该企业生产的产品进行立案调查。经调查，认定该企业违法生产经营的事实成立，遂作出暂扣企业营业执照并罚款120万元的行政处罚决定。大成公司不服该处罚决定，申请行政复议。以下说法正确的是
A.本案的复议机关应为国家市场监督管理总局
B.复议机关可以提出行政复议建议书
C.复议机关可以提出行政复议意见书
D.复议机关应当实地调查核实证据
【解析】本题同样考查关于行政复议建议书与意见书的异同。
【参考答案】AC