食品标准与法规期末复习
WTO/TBT(《技术性贸易壁垒协议》)规定:“标准被公认机构批准的、非强制性的、为了通用或反复使用的目的，为产品或其加工或生产方法提供规则、指南或特性文件。”2、法规的定义
3.法治:
4.法是统治阶级意志的体现，以权利与义务为内容，以确认、保护和发展有利于统治阶级实现阶级统治的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。
5法又反作用于产生它的经济基础。
6食品法律;由全国人大及其常委会经过特定的立法程序制定的规范性法律文件。
7食品行政法规;由国务院根据宪法和法律，制定有关国家食品行政管理活动的规范性法律文件，其地位和效力仅次于宪法和法律。
8国际条约;国际条约是国与国缔结的条约和协定。
9、标准与法规的功能
(1)、获得最佳秩序
(2)、实现生产规模化、系统化和专业化
(3)、保证产品质量安全
标准还是生产需求的正确反映，只有将消费者的功能转化为标准中的质量特性，再通过执行标准将质量安全特性转化为产品的固有特性，才能保证产品的质量符合消费者的需求。
(4)、促进技术创新
(5)、确保产品的兼容性
标准确保了产品与产品之间、产品与部件之间的兼容与匹配，使消费者能享用更多的可用产品
(6)、减少市场中的信息不对称性，为消费者提供必要的信息
(7)、降低生产对环境的负面影响
标准与法规的关系
标准属于技术规范，是人们在社会活动(生活活动)中必须遵循的行为规则，重点调整人与自然规律的关系，其目的就是建立起有利于社会发展的技术秩序
法律调整的是具体的社会关系,是客观上要求法律调整的关系，不依人的意志为转移的关系，并且是运用国家权力来保证的那种社会关系
10.标准≠技术法规
11.据《TBT协定》中使用的概念:技术法规
技术法规=强制性标准
12. 技术法规是由国家立法机关、政府部门或其授权的其他机构制定并强制执行的文件，而标准则是由标准化机构自行或组织制定的，由公认机构批准的供通用或重复使用的非强制性文件。
13. 技术法规和标准的制定目的不同
14. 技术法规与标准的内容不同
标准一般只针对某种产品、某项工艺;而技术法规不仅针对某种产品，还可以针对某一类产品甚至覆盖某一行业或领域。
15.技术法规与标准对国际贸易的影响不同
所以，目前标准在国际贸易中的壁垒作用在逐渐弱化，而同时，各国以安全、健康、环保为目的，以强制性的技术为手段制定出了多种形式的技术法规对其他国家的产品贸易构成壁垒。
16.技术法规的特点:
2)约束范围广
3)表现形式多样
4)对贸易的影响大
17、技术法规的作用:
2)保证产品的质量:不符合技术法规要求的产品被拒绝入境或上市从而迫使企业生产合格的产品，销售商销售合格的产品，保证了产品的质量。
17.市场经济的本质涵义可以概括为:“以维护产权，促进平等和保护自由的市场制度为基础，以自由选择、自愿交换、自愿合作为前提，以分散决策、自发形成、自由竞争为特点，以市场机制导向社会资源配置的经济形态。”18标准法规在市场经济及市场竞争中的作用
1)标准与法规市场经济中产品质量和利益的保证;
2)是合同与契约的有关质量技术与安全要求的依据;
3)是企业提高市场竞争力的保证;
4)是解决矛盾双方的依据
19.WTO/TBT在国际贸易中的作用
19.发达国家WTO/TBT实践的特点
①充分发挥政府作用;(法律法规)
②积极制定国家(共同体)技术标准战略;(标准化战略)
(行业协会作用)
1.法、法律和法规的概念
3.法律的基本特征:
1)法律是由国家制定或认可的
2)法律是由国家强制力保证实施
3)法律对全体社会成员具有普遍约束力
1)是调整人们行为或社会关系的社会规范，(法律规范、宗教规范、道德规范、社会团体规范、习俗礼仪等)具有规范性、概括性和可预测性;
3)是以国家强制力保证实施的社会规范，(强制全体成员遵守，违反将承担法律后果);
4)是规定人的权利和义务的社会规范，(赋予人们的某种利益和行为自由，规定了人们必须履行的某种责任或行为界限);
4. 我国现行的立法体制是“一元”、“两级”、“多层次”。
食品法律法规制定的原则与依据
2)依照法定的权限和程序的原则。
立法应当遵循法定权限和法定程序进行。
3)要从国家的整体利益出发，维护法制的统一和尊严的原则。
食品的立法也要以国家和人民的利益为根本利益。
4)坚持民主立法的原则。
食品立法一定要坚持在民主的基础上集中。
5)从实际出发的原则。
食品立法关系到社会的稳定和市场经济的秩序，所以要符合国情和实情。
6)对人民健康高度负责的原则。
食品立法的根本是为了保证食品的质量安全与卫生，立法是为了保证人人有获得食品安全保护的权利。
7)预防为主的原则。
在食品立法时，必须将潜在的危害性充分地考虑进去。
8)发挥中央和地方两方面积极性的原则。
我国是一个多民族的国家，既要有国家的统一的法制管理，也要针对不同民族与地区的特点
5. 食品法律法规制定程序
1、食品法律的制定程序
1)法律议案的准备与起草
2)法律草案的审议
3)法律草案的通过
4)法律的发布
6. 食品法律法规的实施的概念
7.食品法律法规的解释
1)正式解释与非正式解释
通常也叫学理解释，一般是指由学者或其他个人及组织对法律规定所做出的学术性和常识性的解释。
2)立法解释、司法解释与行政解释
国家最高司法机关所做的解释，称司法解释。
国家最高行政机关的解释，称行政解释。
8.行政行为:
行政行为分为
抽象行政行为:指国家行政机关针对不特定行政人制定或发布有普遍约束力的规范性文件的行为。
具体行政行为:是指该种行政措施是国家行政机关依法对特定的公民、法人和其他组织，就特定事项做出的能产生行政法律后果的行为。
9. 食品行政执法监督
1)食品行政执法监督的概念
1)、落实党中央和国务院完善食品安全监管体制的成果，完善统一权威的食品安全监管机构;
2)、明确建立最严格的全过程监管制度;
3)、突出预防为主，风险防范;
4)、实行食品安全社会共治;
5)、突出对特殊食品的严格监管;
2.食品安全法基本内容
1)、组建国家食品药品监督管理总局,整合食品安全监管机构和职责,食品安全法确立了分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制,对生产、流通、消费环节食品安全实施统一监管。
2)、完善配套法规制度。
按照食品安全法要求,国务院以及各有关部门积极推进食品安全配套法规、规章建设,集中清理与食品安全法不适应、不协调的法规和规章。
3)、明确食品安全风险监测评估。
4)、强化食品安全日常监督管理。
5)、严格规范食品添加剂的使用 ;《食品安全法》强调了国家对食品添加剂的生产实行许可制度，没有经过许可的，不可以作为添加剂来添加。
6)、“问题食品”要召回;国家建立食品召回制度，食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况
8)建立民事赔偿责任优先原则及企业责任首负制、惩罚性赔偿机制、责任强制保险制度等。
(货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款情节严重的，吊销许可证:)货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款;情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留:新规中对辅助者也有相应的惩罚(10-20万元)
10)、标本兼治解决突出问题
加强食品安全制度机制建设。
3.第三条 食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。
4. 第七条 县级以上地方人民政府实行食品安全监督管理责任制。
5. 食品安全风险监测和评估
6食品生产经营应当符合食品安全标准(11款)包括场所、设施、人员、设备布局、工艺流程、容器、个人卫生、用水、洗涤剂、消毒剂、符合法律、法规规定的其他要求;食品及食品添加剂生产经营实行许可制度;国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。
7禁止生产经营食品、食品添加剂、食品相关产品(13款)用非食品原料、致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属，超过保质期的食品原料、食品添加剂，超范围、超限量使用食品添加剂，营养成分不符合食品安全标准，腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的，病死、毒死或者死因不明，检疫不合格或者未经检验，包装材料、容器、运输工具等污染，标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期、无标签的预包装食品、食品添加剂、国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品、不符合法律、法规或者食品安全标准
9. 责任约谈情况和整改情况应当纳入地方人民政府和有关部门食品安全监督管理工作评议、考核记录。
10. 法律责任 (27)
明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由食品药品监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款;使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。
货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款;情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留:
12. 违反本法规定，食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款;情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证:
1)、生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂;
2)、生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂;
3)、生产经营转基因食品未按规定进行标示;
13食品生产经营者在一年内累计三次因违反本法规定受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚的，
被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作
15. 产品是指经过加工、制作并用于销售的产品。
16. 《产品质量法》调整的对象与适用范围:
②产品质量监督管理关系:监督者与被监督者的社会关系。
2. 标准”的定义是:“为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制订并由经过公认的机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。
3. 标准化含义:
2).标准化是一项有目的的活动。
3).标准化活动是建立规范性的活动(具体问题、潜在问题)。
4.标准化通过制定、发布和实施标准，达到统一是标准化的实质。
获得最佳秩序和社会效益则是标准化的目的。
5. 标准化的作用
1)标准化为科学管理奠定了基础;
2)促进经济全面发展，提高经济效益;
3)标准化是科研、生产、使用三者之间的桥梁;
4)随着科学技术的发展，标准化为组织现代化生产创造了前提条件;
5)促进对自然资源的合理利用，保持生态平衡，维护人类社会当前和长远的利益;
6)合理发展产品品种，提高企业应变能力，以更好地满足社会需求;
7.保证产品质量，维护消费者利益;
8.在社会生产组成部分之间进行协调，确立共同遵循的准则，建立稳定的秩序;
9.在消除贸易障碍，促进国际技术交流和贸易发展，提高产品在国际市场上的竞争能力方面具有重大作用;
11.标准化的基本原理
1)简化原理
2)统一原理
3)协调原理
4)优化原理
12.简化原理的要点:
13.标准化活动的基本原则
1).超前预防原则
2).协商一致原则
3.)统一有度原则
4)动变有序原则
5)互换兼容原则
在制定标准时，要考虑其他产品、过程或服务的特性，要尽可能地做到互换兼容(计量、符号等)，提高标准化的经济和社会效益。