英美议会委员会制度的结构与功能
序，并加以修正。议会立法的这一专业化特征，使得议会的主要活动逐渐转移到各种委员会中，委员会便成为议会的中心和议会制度的重要组成部分。
二、英美两国议会委员会的结构与功能比较由于英美两国政治权力划分不同，政治结构也存在差异，具体的政治事务也各有侧重，所以在委员会的类型设置上各有特点，但委员会的基本职能却是大致相近的。
是其中最重要的两个委员会。然而，由于选任委员会的调查报告对政府并没有强制作用，因此，选任委员会对政府行政的监督控制作用实际上是相当有限的。
3.私议案委员会专门审议委员会阶段的私议案，每个私议案委员会包括主席在内不超过4人，其成员亦由选任委员会指派，议事规则同选任委员会。
4.联合委员会是为研究两院共同有关的问题而设置的，每院先按不同规则和授权指派相等人数各自组成一个委员会，然后合在一起成立联合委员会。联合委员会的职责是处理在委员会阶段时没有争论的议案。联合委员会主席由上院贵族担任，会议按上院程序进行。主席可参加投票，但无决定权。联合委员会的报告分别提交两院。需要指出，与美国不同的是，下院常设委员会多无确定的专业范围，其工作全由议长随时指派，一般会命名为“A委员会”、“B委员会”、“C委员会”等等。换言之，各委员会名称不变，但各委员会审议甲法案是一拨成员，审议乙法案又换上另一拨成员，常设委员会不再固定地审议某一特定领域的法案，这样，常设委员会便徒有虚名。另外，英国议会的提案控制权操在内阁会议手中，常设委员会所接受的由内阁提交的议案必须首先在全院委员会予以二读，获得通过后才交付常设委员会审议。
5.全院委员会。由下院全体议员组成。全院委员会会议的主持人不是议长，而是由兼筹款委员会主席的副议长或两名筹款委员会副主席兼副议长中的1名主持。全院委员会开会的第一个程序是下院议长离席，因为议长在历史上是代表国王的，负有向国王和上院报告下院议程的责任，所以，议长离席表示下院不受国王监督。目前，这只是一种形式和象征。全院委员会的职能和权力主要是审查财政议案和宪法性议案。此外，政府有时也用来讨论委员会阶段有争议的立法议案，因为在全院委员会上，政府可以利用自己是下院多数党的优势通过或否决某项议案[3]。
这和美国常设委员会对提案享有完全处理权，不向议会大会提出报告，该提案即不复存在的制度有重要差异。在这里，作为一种特殊类型的全院委员会实际上是议会下院全体议员参加的委员会，它与按特定程序进行活动的下院本身无异。所不同的是，全院委员会不以议长为主席，也不采用大会的议事规则，其功能不在于议决某项预算案或宪法性法律草案，而在于为反对党和不满于内阁的后座议员
《人大研究》2010年第10期（总第226期）-43-
（一）英国议会委员会的结构与功能
在英国，议会委员会有常设委员会(standingcommittee)、选任委员会(selectcommittee)、私议案委员会(privatebillcommittee)、联合委员会(Jointcommittee)和全院委员会(committeeofthewholeHouse)五种类型。
1.常设委员会。英国下院的常设委员会始于1882年，当时只有2个常设委员会。常设委员会主席由议长任命，常设委员会成员由选任委员会按党派议席比例选出，组成人数从16到50人不等。因此，各常设委员会实际上都由政党特别是执政党所控制。常设委员会的主要职能和职权是审理公议案，但具有宪法性质的或特别紧急的法案则由全院委员会讨论。私议案另由私议案委员会负责审议。除此之外，近年来，常设委员会也审查根据委托立法制定的行政规章，包括其技术问题和内容。但委员会不能迫使政府重审某些规章，或在下院引起辩论。除财政议案之外的公议案“一读”之后，即交由常设委员会逐条、逐段、逐句加以讨论修改。但在审议议案时，常设委员会无权调阅书面证据，也不能传讯证人。大臣是相关的常设委员会的成员，但在辩论过程中代表政府答询。常设委员会不能向文官或委员会外的专家提问，也不能过问法案的目的或将产生的效应，它只考虑法案的技术问题。工作程序与全院会议相同。
2.选任委员会与常设委员会不同，选任委员会很少审查议案，其主要的职能是调查研究，为下院提供有关事项的报告，包括搜集某案件事实、审查证人、筛选证词、草拟结论等。自从1861年自由党的格莱斯顿倡议建立第一个议会委员会——公共账目委员会以来，选任委员会在不断增多。每个选任委员会人数不超过15人，主席一般由反对党议员出任。其成员通常由下院多数党的“督导”组成，由于政府即是多数党政府，他们对传达党魁指令、报告党员观点、执行党纪从而维护党的执政地位负有重要使命。公共账目审查委员会和公共开支特别委员会
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