我国是一个农业大国,同时也是世界上自然灾害最为频繁和严重的国家之一。
农业保险作为现代农业发展的三大支柱(农业科技、农业金融和农业保险)之一,是市场经济国家扶持农业发展的通行做法。
建立健全农业保险制度,对于推动农业健康发展、增加农民收入、加快新农村建设,均具有深远的影响。
财政应发挥积极主动作用,推进农业保险的顺利进展,为我国现代农业的发展提供坚实保障,解决农业发展的后顾之忧。
一、财政支持政策性农业保险发展的必要性(-)农业保险的准公共物品性质。
公共物品是指由公共部门提供,用来满足社会公共需要的商品和服务;私人物品是指由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务。
区分公共物品和私人物品的两个基本标准是:是否具有排他性和是否具有竞争性。
公共物品具有非排他性和非竞争性,私人物品具有排他性和竞争性,有些物品兼备公共物品与私人物品的特征,称为准公共物品。
农业保险具有准公共物品的性质。
从农业保险提供的保障来看,农业保险具有非排他性。
比如在保险经营的重要环节一一防灾防损实施过程中,很多没有购买保险的农民常常可以“免费搭车”,这样严重挫伤了购买农业保险的农民的积极性,不利于农业保险的发展。
从农业保险的作用来看,农业保险具有正的外部性。
通过农业保险体系的实施,建立农业风险保障制度,有利于保持农业半产和农村经济的可持续发展,减轻国家压力。
同时,农业保险体系的建立还有利于推动农村金融市场的扩大与完善。
由于农业保险的准公共物品性质和外部性决定了它不适合商业保险独立经营,必需在财政支持下探索政策性农业保险这条道路。
我国目前正在推进政策性农业保险试点工作的进展,政策性农业保险不属于一般商业保险的范畴,是政府为了实现农村和农业经济发展的政策冃标,不以营利为冃的而实施的农业保险或建立的农业保险制度。
因此财政在政策性农业保险的发展进程中应发挥积极主动作用,推动政策性农业保险的建设进程。
二、政策性农业保险发展目前状况及理由自2003年,十六届三中全会明确提出“探索建立农业政策性保险制度”以后,中央相继出台了一系列扶持农业保险发展的政策。
从2004年开始,连续七年的中央“一号文件”都对政策性农业保险的发展提出了具体要求。
根据最新消息,2010年中央将安排农业保险保费补贴103.2亿元,较2009年的79.8亿元大幅提呙了29.3%o随着农业保险工作的推进,试点成绩显著。