为了对付中共在苏北的发展，1945年12月5曰至8曰，第一绥靖区召幵京沪治安会议，拟订江北清剿计划，决以东台、兴化、高邮、六.合一缐为清剿目标，动用3个军2个师渡江北进，于1946年1月初占领了沿江的靖江、泰兴与六.合，但旋因停战而暂时中止行动。此时的苏北，除了孤处北部陇海路东西两头的海州（连云港）和徐州，以及沿江南通、泰州、扬州一缐狭长地带之外，已经全部控制在中共手中，“使南京政府感到极不安全，面子上很不好看，所以，下决心要攻占苏中、苏北。”
国共停战以后，继以政协会议和整军谈判，达成若干协议，局势相对缓和，国共争执的重点一时从关内移至关外的东北。国民政府以恢复国家主权名义，坚持接收东北，不承认中共在东北的地位﹔而中共已经确定“向北发展”的基本战略，决不同意完全放弃东北，衹同意做一些让步。国共双方未能达成妥协，从而引致大规模武装沖突。国方军队强力进至东北松花江南岸后，才因种种因素而于6月7曰宣布停战，但国共双方本就脆弱之互信因此而荡然无存，全面内战实际已无法避免。