（郑功成教授：）社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。
社会福利：是社会保障的最高目标，旨在改善和提高社会成员的生活质量。
十八大报告关于社会保障的阐述（四）统筹推进城乡社会保障体系建设。
二、社会保障的主要功能（一）稳定功能（二）补偿、保障及防控风险的功能（三）调节经济及促进经济稳定发展的功能（一）稳定功能社会稳定是社会保障的主要功能，社会保障充当着一个社会首选的稳定机制。
众所周知，市场经济受价值规律操纵，价值规律是一只看不见的手，市场机制中的缺陷，如垄断、通货膨胀、失业、分配不公等引起的效率下降和社会动荡等后果，它本身是无法消化的，需要一只看得见的手，也即政府对收入分配进行调节。
例如：社会保障基金的发放，可以促进消费，刺激低谷中的经济尽快复苏，从而 增加社会总需求；反之，当经济高涨时，失业和贫困人口减少，保障支出减少，积累增加， 进而形成对总需求盲目扩张的自动控制，使过于旺盛的消费得以抑制。
代表性国家：新加坡、智利“强制储蓄型”社会保障模式细分 根据资金管理运营方式的不同，又分为新加坡模式和智利模式： 1.新加坡模式——由政府集中管理和运营基金 其特点是，要求会员首先自立，依靠自己；在因工资收入低下、存款达不到 最低限额时，由家属填补，会员之间并无调剂互助。
调整改革的思路有两种： 开源节流；实行社会保障私有化 第一种改革思路： 开源节流即一方面通过开征社会保障收入所得税、提高投保费率、增加社会保险费收入、对某些福利项目开始收费等措施，来增加社会保障收入。
在失业保险方面的节支措施有： （1）限制领取失业保险的期限。
（2）延长领取失业保险的等待期。
（3）改革药品付费制度，节省医疗保险开支。
5.促进再就业以减轻社会保障的负担 许多发达国家进行了变革，将工作重点从失业救济转向就业援助，转向以再 就业为龙头的新思路。
（二）半官方的自治管理模式 在该模式中，政府部门的职能主要是立法和监督，社会保障的具体实施则由若干具有半官方性质的独立机构去执行，或由半官方的、半独立的行业或地区社会保障管理公法 机构予以实施。
实行这种体制的有德国、法国、意大利、瑞典、瑞士等欧洲国家。
例如美国，老年保险和 老人医疗保障就是由联邦政府统一管理的。
在管理上，联邦社会保障部直接领导全国20 个大区社会保障分部。
社会救济基金一般分为政府掌握的救济基金和民间组织如慈善机构掌握的救济基金。
在经济发展和整体经济水平提高时，可以相应地提高社会保险待遇水平，以实现对经济发展 成果的共享。