【清风·理论研究】浅谈如何运用法律思维和法治思维推进国企纪检监察工作高质量发展
党规党纪是党的准则，是管党治党建设党的重要法宝；法律则是治国之重器，是国家治理体系和治理能力的重要依托。关于党纪与法律的关系，一直存在一些不同的声音。党的十八届四中全会将“完善的党内法规体系”纳入中国特色社会主义法治体系，确立和形成了新时期纪、法关系的新格局。
将党纪纳入法治体系，要求纪法一致、纪法并行，二者虽有差别，但却存在着紧密的联系和内在的逻辑。尤为重要的是，党纪的应用必须也必然要有法律的思维和法治的思维去推动、去深入、去落实。所以，作为国有企业纪检监察队伍的一员，必须应用良好的法律思维和法治思维，推动监督执纪问责的纪检监察主业更高质量发展，从而不断强化国有企业党的建设，保证国有企业本质属性，为推动国有企业高质量发展提供坚强的政治保障。
一、国企纪检监察工作法律思维及应用
法律思维是一种应用法律特有的逻辑去思考、分析、解决问题的思考模式，重点就是一种实际应用的能力，体现在纪检监察工作中，应该包含两个方面：  
（一）准确掌握党纪党规知识的能力
准确理解和掌握党规党纪，是监督执纪问责中法律思维的基础。可以让我们知道什么是规范，即能够做什么、可以做什么、不能做什么、禁止做什么；可以让我们知道什么是合理，即不仅要“依法”，还要 “正确”，任何事要在法理、事理、情理上说得通、站得住。
企业各级纪检监察人员必须要对监督执纪业务知识烂熟于胸，才能在实践中自觉运用去发现问题、 分析问题和解决问题。如何全面准确掌握党的各类规章制度，其核心就是“学。”
因为惟有原原本本的学才能把握党章党规党纪之真谛要义，原原本本学也是掌握一切知识理论的必要前提。当前一些纪检监察人员学习方面不喜欢原原本本学习，而是随着网络等新兴媒体的快速发展，热衷于碎片化学习，只了解“一知半解”的内容，喊一些大众性的“响亮口号”，学习浅尝辄止，能力明显恐慌和不足。学习必须系统学，从学习党章入手，深入系统全面的学习党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、纪律处分条例等党内法规，这样才能把党章这个总规矩立起来，才能把各党纪党规与党章全面对应起来。学习必须带着问题学，“问题是时代的强音，”学习的核心就是要通过学习查找自身存在的问题，在对照问题进行整改，促进自己综合素质水平的提升，这也是学习由感性向理性迈进、知识由“浅尝”向“深入”迈入的过程。因此，学习中要对照身边的事、对照通报的事去思考，如此方能扎扎实实地学和思，做到学而信、学而用、学而行。
（二）应用党纪党规处理问题的能力
学习成果转化为实际应用能力才是促进企业进步的推动力。理论与实践相结合,是马克思主义根本的思想和行动原则,也是我们党固有的传统作风。当前，一些纪检监察人员学习与理论相互脱节，理论讲起来“头头是道”，应用中却“一问三不知”，理论只停留于本本、静止于教条。因此，坚持学以致用，是每一名纪检监察人员切实增强围绕大局、服务中心的意识和水平，切实增强干事创业能力的展现。
监督是纪委的基本职责，也是第一职责。在企业，企业“三重一大”决策过程、经营管理行为是否合规、制度执行是否到位等均需要纪检监察的实时监督。
应用好党规党纪，必须要健全企业监督体系，畅通监督渠道。建立起上下结合、内外相济、纵横交错、多元并举的监督体系，是实现监督全过程、全方位的重要保障。一是严格履行好从严治党党委主体责任、党委书记第一责任人责任、纪委监督责任和领导班子“一岗双责”，为纪委行使监督权“壮胆撑腰”，创造条件。二是建立和完善公开监督制度，重点是加强党务公开和领导干部财产公开。三是激发群众监督的积极性，增强企业各项事务的透明度，把权力置于阳光之下，为群众有效参与监督提供条件。 
应用好党规党纪，必须严格责任追究制度，巩固党内监督成果。一是对不履行监督职责的班子成员实施责任追究制，从而在班子中形成互相监督的氛围。二是实行对监督职能部门的责任追究制。三是实行对在监督管理下级过程中，有失职行为的职能部门、领导干部的责任追究，努力形成党内监督的浓厚氛围。
二、国企纪检监察工作法治思维及应用
法治思维是靠自觉的法律意识、法律观念、法律信仰去指引、维护事业的一种必备素质，体现在纪检监察工作中，应该包含三个方面：  
（一）红线意识
纪检监察队伍必须法律观念浓厚，时刻树牢做知法、守法楷模的信念。这就要求在工作中，自身要能够面对糖衣炮弹的攻击抵抗能力强，底线、红线立场坚定，同时在企业发展中，也要树立红线意识，对于事务能做的做、不能做的坚决反对，对于领导干部也要坚持原则，做好监督执纪问责。
在企业实际工作中，纪检监察工作必须坚决落实全面从严治党要求，把“严”的主基调长期坚持下去，坚持“重遏制、强高压、长震慑”工作方针，聚焦企业重大工程、重点领域、关键环节、关键岗位，坚决查处工程建设、项目审批、招标采购、科研管理等方面腐败问题，以及“雅贿”等隐性腐败，使党员干部懂规矩、知敬畏、存戒惧、守底线。
同时，加强纪检监察队伍的管理。严把纪检队伍准入关，突出政治标准，提拔重用树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的干部，把党性强、综合素质好的人充实到纪检监察队伍。优化纪检队伍结构，有计划的把工作能力强、表现突出的纪检干部输送到其他岗位进行锻炼，增长才干。严格按照制度、程序和权限办事，自觉接受最严格的约束和监督，深入整治“灯下黑”，坚决查处滥用职权等违纪违法问题，打造纪律严明、作风优良的纪检监察铁军。
（二）信仰内化
信仰是人们对某种事物的支持和信赖、认同和尊重，党规党纪必须被信仰，否则就是一纸空文，形同虚设。信仰内化就是要严格规范公权力，这是运用法治思维做好纪检监察工作的核心范畴。反腐必须治权，治权必靠法治。运用法治思维推进国企纪检监察工作的要义，就是要以制度规范公权力，确保公权力的目标不偏离，公权力的范围不扩张，公权力的行使不越界。
企业应建立法律法规、规范性文件识别机制，完善制度立项机制，加强制度承接及合法合规性评价，通过制度的梳理，确定工作职责与业务流程，明确岗位职责，加强制度考核，并定期更新、完善，同时推进制度的标准化、流程化、信息化，实现制度体系的优化与完善。 
建立健全纪检监察工作运行机制是运用法治思维推进纪检监察工作的机制保障。国有企业在开展纪检监察工作时，要有健全的纪检监察工作运行机制来对各项监察工作进行规范和约束，从而确保纪检监察与监督举措的有效落实。要深化运用监督执纪“四种形态”，将监督、执纪、问责与监督、 调查、处置有效衔接贯通，层层设防，早发现、早提醒、早纠正、早处置，防止党员干部由小错变大错，由违纪到违法。通过制度机制的健全，让党规党纪内化于心。
（三）加强教育
加强党员教育培训，全面提升党员干部素质，是促进企业良好发展的润滑剂。必须从价值取向入手、坚持长期抓、反复抓，坚持超前抓、主动抓。通过专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部和职工的风险防范意识，提高廉洁从业的自觉性。
同时注重教育形式的创新和多样化、多形式的开展。结合创先争优及各类主题教育活动，有针对性地组织广大党员和党员干部学习《党章》，学习重要思想理论，学习系列讲话，加深对新时代从严治党的理解和认识。通过举办理论系列讲座，邀请著名专家、教授、学者授课，拓宽党员知识面，有效地引导广大党员进一步强化党员意识，加强党性修养，坚定共产主义理想信念。同时通过红色教育，引导广大党员摆正自己的位置，严于律己，争做艰苦奋斗、反腐倡廉的表率，自觉抵制腐朽思想的侵蚀。
总之，国有企业作为国民经济的主体，承担的社会责任与经济责任风险重大，以法律思维和法治思维来推进国有企业的纪检监察工作更高质量发展，对于国有企业化解防范法律风险，实现企业可持续高质量发展具有重要而深远的意义。