武当之道 中国第一个旅游经济特区发展模式研究
四、特区之特:现有管理体制的建构与解读
武当山旅游经济特区的本质是一个"特"字，没有特殊的背景就无法诞生武当山旅游经济特区，没有特殊的体制创造不了武当山经济特区的成绩，没有特殊的运行机制也发挥不了旅游经济特区的优势，也就没有进行总结和推广的价值，所以武当山旅游经济特区的本质是"特"。
概括来说，可从"政治特区、旅游特区、经济特区、人才特区、服务特区、文化特区、理念特区"等几个层面进行概括和提炼。
(一)政治特区
政治特区指的是武当山在行政管理体制设计上有其独特之处，某些举措在国内尚属第一。
1、主权不变、治权独立、事权下放
对景区管理者而言，景区的行政建制意味着他的行政地位，意味着他可获得的行政授权与制度保障。
而2003年的体制改革，确定了武当山旅游经济特区实行"主权不变、治权独立、事权下放"的管理体制。
主权不变:保持现有行政区划不变，这种做法减少了体制改革的阻力和成本，便于特区与十堰市、丹江口之间的事务协调;
治权独立:赋予武当山旅游经济特区独立行使县一级政府的管理职能和权限，实行封闭管理，全面负责武当山风景区的保护、管理、开发、利用、规划和建设;
事权下放:除检察院、法院、人大、政协等权力部门外，税收、公安、工商、规划、建设、土地、宗教事务处理等县级行政权力，概由武当山特区政府独立行使。
上述体制真正理顺了武当山与十堰市、丹江口、当地社区之间的关系，有效消除了部门之间的利益冲突，按旅游发展规律办事，由此拉开了武当山经济社会协调发展的新一幕。
2、景政合一
武当山旅游经济特区管委会与武当山风景管理局一个机构，两块牌子，实现了"景政合一"。
"景政合一"的模式需要，建立高效精干的管理机构。
要加快武当山发展，只有轻装前进，基于这样的前提，特区决定恢复湖北省武当山风景名胜区建设领导小组，由一位副省长任组长;要按照"小政府，大社会"的管理模式，实行武当山政企分开、政事分开，实现管理经营分离，切实加大依法保护力度。
核心景区管理要高效、精干，研究解决部门分割执法的问题，实行综合执法。
同时要在管理机构内部引入竞争机制，积极推进人事制度改革，大力压缩机构和精简人员，实行定编定岗，竞争上岗。