专家研讨|构建新发展格局的重点、难点与着力点
四川大学马克思主义学院教授王彬彬 认为，在统筹“两个大局”中把握构建新发展格局的重点与难点，关键在于如何构建满足人民美好生活需要的现代化经济体系，如何形成畅通高效的国内国际经济双循环。
如何在统筹“两个大局”中把握构建新发展格局的重点和难点
1、在循环内容上，构建满足人民美好生活需要的现代化经济体系。
“十四五”期间我国要探索构建满足人民美好生活需要的现代化经济体系。
2、在循环方式上，形成畅通高效的国内国际经济双循环。
构建新发展格局，需要畅通高效的国内国际经济双循环。
以国内大循环为主体，不是不要国际循环，而是要把握好国内循环与国际循环在矛盾主次、时间先后上的辩证关系。
如何以完善国家经济治理体系为新发展格局夯实基础
1、整合经济治理体制机制，加快构建新发展格局。
以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进，就是要以全球化的视野配置资源，对各类资源在产业间、区域间、城乡间的配置比例和结构关系作出安排。
2、夯实构建新发展格局的经济制度基础。
国家经济治理体系是以各种微观经济主体作为政策载体的，要坚持“两个毫不动摇”，发挥不同所有制的比较优势;优化收入分配结构，有效充实国内需求的收入根基;进一步完善社会主义市场经济体制，加快营商环境建设，推动对内开放和对外开放协同共进;加强党对经济工作的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想。
具有鲜明中国特色的国家经济治理体系
在社会主义市场经济条件下，与西方国家的宏观调控相比，我国经济治理体系不仅着眼于社会总需求和总供给的平衡，而且包含了很多具有中国特色的内容。
第一，在治理导向上，还特别注意处理好长期和短期、整体和局部、中央和地方、改革与发展、效率与公平等关系。
第二，在治理目标上，注重协调经济增长、价格稳定、充分就业、国内外平衡等目标之间的关系。
第三，在治理手段上，除总量性地实施财政政策和货币政策外，还实施结构性的价格政策和收入政策，制定和实施经济计划、中长期发展规划、国民经济和社会发展重大战略，有针对性地制定和实施产业结构政策、区域经济政策、城乡经济政策和对外经济政策，开展差异化的精准调控，着力解决发展的不平衡不充分问题。
第四，在治理载体上，不仅由政府部门通过各种手段实施宏观调控，国家作为公有制经济的出资人，还经营管理国有企业，引导非公有制经济的发展，在微观层面体现宏观调控目标和国家意志。
第五，在治理基础上，我国经济治理体系与社会主义基本经济制度紧密联系。
在统筹“两个大局”中把握构建新发展格局的重点和难点
第一，把握好扩大内需这个战略基点。
第二，把握好供给侧结构性改革这条战略主线。
大力发展数字经济，积极培育各种新经济、新业态、新模式，全面优化升级产业结构。
面向需求侧的结构性变化，推进供给侧的结构性调整，增强供给体系的韧性，形成更高效率和更高质量的投入产出关系。
第三，把握好自主创新这个战略手段。
第四，把握好农业这个“压舱石”。
农业是构建现代化经济体系的重要内容和重要保障。
以国内大循环为主体，关键在于:
第一，解决发展的不平衡。
第二，降低循环的成本。
大力推进高速铁路、特高压、大数据中心等新型基础设施建设，完善服务国内大循环的基础设施体系，降低物资流通、能源输送、数据传输等的运输成本。
第三，完善循环的渠道。
国内国际双循环相互促进，关键在于:
第二，以国内循环吸引国际循环。
第三，国内循环向国际循环拓展。
推动普通劳动密集型产业根据东西部区域发展差距、南北方区域发展差距进行梯度转移，也可以向我国周边人力资源丰富的国家和地区有序转移。
第二，整合区域经济政策构建新发展格局。
要把区域协调发展战略同共建“一带一路”、自由贸易试验区、自由贸易港等外向型政策衔接起来，在区域内部、区域之间实现劳动力和生产资料的多样化结合，有效推动区域分工的深化和广化，一方面打造国内区域大循环，另一方面将特定区域打造成为国内国际双循环相互促进的空间载体。
第三，整合城乡经济政策构建新发展格局。
整合城乡经济政策，构建新发展格局，就是要改变传统的城乡分工格局，让劳动力、技术、资金甚至土地(指标)在城乡间顺畅流动，在城市和农村形成更为多样化的组合和搭配方式，创造更为丰富的经营模式和载体，让城乡居民的生产行为和消费行为真正融为一体，打造城乡经济大循环。
在直接生产中，公有制经济在关系国计民生的关键领域、高风险技术研发领域以及公共服务和基础设施领域占据主导地位;非公有制经济发挥灵活性优势，充分满足人民群众的美好生活需要。
在产品分配中，国有企业不仅要根据法律法规要求缴纳税款，同时还要上交相当额度的利润，体现国家作为公有制经济出资人的盈利要求;非公有制经济把按劳分配和按生产要素分配结合起来，积极推动公平与效率有机结合。
在流通和交换过程中，国有企业在产业链中扮演了重要的生产资料供应商角色，通过价格和销量控制体现国家产业政策意图;非公有制经济的参与有效提高了市场竞争程度，加快了商品和资金流通。
在消费活动中，公有制经济通过向广大消费者提供高质量的产品和服务，有针对性地引导国内需求健康发展;非公有制经济能够比较敏锐地抓住市场需求变化，根据国内外市场变化调整经营策略，贯彻新发展格局对消费需求提出的要求。
第二，优化收入分配结构，有效充实国内需求的收入根基。
以国内大循环为主，就是要让更多的消费活动在国内进行，让更多的消费需求在国内得到满足。
影响消费支出的因素很多，最主要的是居民收入的规模和结构。
第三，加快完善社会主义市场经济体制，打造良好营商环境。
要建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，健全破产制度。
第四，加强党对经济工作的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想。
党的领导是完善国家经济治理体系的根本保障。