河北省农民专业合作社利益分配问题研究
农民专业合作社作为一种特殊的企
业，其经营宗旨具有追求公平和效率的双重目标，农民专业合作社的利益分配制度是
合作社制度的核心内容，能最直接反映合作社的思想宗旨，一个好的分配制度是农民
专业合作社的灵魂，是农民专业合作社吸引非社员加入的关键制度安排，是农民专业
合作社稳定、发展、壮大的关键。
分配制度的重要性与目前的研究现状相比，明显滞
后和不相称，说明农民专业合作社的分配制度还没有引起足够重视。
根据农民专业合作社发展的实际状况，综合考虑各方面利益，进行合理的分配机制设
本研究的主要目的在于通过典型调查，对河北省农民专业合作社利益分配现状及
形成原因进行分析，探索在我国农村现实经济社会条件下，即讲求效率调动农民专业
合作社不同角色成员积极性，又能实现农民专业合作社带动弱者追求社会公平目标的
农民专业合作社本质上是一种使用者拥有和控制并根据使用进行分配的企业形
合作社产权结构的同质性是合作社实现成员民主管理、资本报酬有限、盈余按惠
顾额返还的基础，而河北省农村现阶段经济社会条件是资本和具有企业家素质的人才
相对于劳动是稀缺的生产要素，绝大多数农民专业合作社都是依托能人大户、龙头企
业、或农技部门组建，形成了农民专业合作社异质性的产权结构，表现为合作社股金
集中度普遍较高，社员中出现大股东社员和小股东社员，核心社员和非核心社员，投
资者社员和生产者社员的差别，合作社中的优势股为农民专业合作社的实际控制者，
农民专业合作社的利益分配自然倾向于优势股东，按股分红的比例远高于按交易额返
还的比例，国家财政扶植资金及带来的收益也基本为合作社的大股东所得。
针对河北
省农民专业合作社利益分配的这种现状，本文提出河北省农民专业合作社的利益分配
方式应在借鉴经典合作社利益分配经验:遵守《农民专业合作社法》有关利益分配的
规定;效率优先兼顾公平的原则下，根据农民专业合作社不同的产权结构，采取不同
的利益分配方式，对于比较经典的农民专业合作社可按资本报酬有限原则、盈余按惠
顾额返还原则进行分配，对于有股份化倾向的农民专业合作社可以采用"一社两制"
的分配方式，即对外来资本和社会资本实行按股分红，合作社内部则实行按交易额返
对于农民专业合作社的公共积累和国家财政扶植资金的权益分配应更注重公平，
以按社员与合作社交易量为主结合社员所占股金比例进行分配，并划分到社员个人账
户中去，在一定程度上实现农民专业合作社追求社会公平的目标。
河北省农民专业合
作社发展还处于初创阶段，现阶段在合作社利益分配中先用一部分公平目标换取效
率，鼓励合作社发展起来，再挖掘普通社员占有的资源优势增加普通社员在合作社所
占股份，并吸收新社员和通过股权转让使大股东减持股份等方式，进行产权制度创新，
从根本上解决优势股控制合作社的状况，做到民办、民管、民受益。
更好地实现农民
专业合作社追求社会公平的经营目标。
关键词:农民专业合作社;利益分配;研究
The Research on Benefit Distribution of Special Farmer's Cooperation in Hebei
Author:Ma Liyan
Major:Agricultural Economics and Management
Tutor:Professor Li Tong
The Special Farmers'Cooperation is a minority community farmer organization
getting up to rush a market，solve the antinomy between small peasant household and big
market.It is a valid arrangement to put together the advantage of family
management and cooperation management.It is also a new path currently to workout three
agriculture problems and to increment farmer income.The promulgation of(The Special
Farmers'Cooperation law》establish the legal person position of The Special Farmers'
Cooperation，and make The Special Farmers'Cooperation got into the new stage of
pushing forward by law.111e Special Farmers'Cooperation，as a kind of special business
enterprise，it have the dual target of pursuing a society fair and economic benefits.profit
appropriation of Special Farmers'Cooperation is the core contents of co.operative societies
system，most directly reflecting c0-operative societies，thought aim.a good profit
appropriation system is the soul of co.operative societies，it is a system arrangement to
attract the non.society member to ioin in，it alSO iS the key of stability，development，
expandance.the importance of appropriation system is obvious disproportionate compare
with the current of research condition.elucidating profit appropriation of the CO.operative
societies haven't cause enough value.Therefore.It is urgent to carry on reasonable design
of appropriation system according development condition of CO.operative
to actual
societies.comprehensiving COnsideration various impact factor.the main purpose of This
text lies in analyzing the profit appropriation present condition of Spedal Farmers'
Cooperation in Hebei and the formation reason，through typical model investigate.under
the condition that our reality village economy，we should peTsue a
profit appropriation
mechanism of stressing an e伍ciency and transfer different role members，aggressive，
and arouse weaks pursue society fair target.
CO.operative SOcieties is a kind of enterprise form that users own、control and early
on allotment of business according to usage.the quality of co-operative societies，property
structure is to realize member democracy management，capital guerdon limited，remain the
sum return through patronage.but the present stage economy condition in Our country
great majority Special Farmers'Cooperation set up by relying on the ability person，group
leader business enterprise，or farming technology section，forming the property structure
with differences，Hebei provinee is alSO the same，with the performance of the higher store
capitalization concentration degree，appearing the difference between the big shareholder
society member and small shareholder society member，the core society member and
member，the investor society member and manufacturer's society
non-nuclear heart society
member.the existence of advantage stock iS the actual controller in co-operative societies，
the surplus of the CO-operative societies incline toward advantage shareholder，the Share
Capital dividends is comparison far from the SHill return according to仃ade return.
Ministry of Finance funds nation the public finance prop up a funds and bring of the
income iS also basic for the big shareholder of the school store income.Aim at this kind of
present condition CO-operative societies profit appropriation，this text put forward that
profit appropriation should draw lessons from the classic profit appropriation principle.
Obey the relevant provision of《The Special Farmers'Cooperation law》:under the
principle of giving attention to both fair and dissimilarity of
efficiency.according to
property structure，we should adopt different profit appropriation ways.As for classic
CO-operative societies，t Can carry on profit appropriation according to capital guerdon
limited principle，surplus press patronage the sum return revivification to then allotment.
For the CO-operative societies which turn incline to ioint.stock Can adopt the appropriation
principle of"one agency two make"，namely foreign capital and society capital Share
Capital dividends according stocks，inrler the CO.operative societies practice to return
according to bargain sum.we Should pay more attention to the fair profit appropriation of
public backlog and nation public finance funds，with trade amount between members and
CO-operative societies combining the capitalization comparison that members have，divide
into the members，personal account.The development of Special Farmers'Cooperation in
Hebei still be placed in beginning stage.in this stage，we use the fair targe exchange an
efficiency first， encouraging CO-operative societies development， again sCOop out
COmmon society members，resources to increse COmmon society member store shares，
absorbing new society member and tum to make big shareholder reduce hold share，carry
property system innovation to solve an advantage stock control condition by the root.
Wb Can real attain the people of co·operative societies to do，people to manage，the people
be subjected to be benefit.Betterly realizing the CO-operative societies，management target
of pursuing a society fair.
Key words:Special Farmers'Cooperation;profit appropriation;Research
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学位论文作者签名:男硇墨
签字日期:≯删邑年么 占日
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签字日期: 砧年占 月z)训许占月6日
农民专业合作社是市场经济发展到一定阶段的必然产物，农业的市场化、专业化、
现代化程度越高，越需要加快发展农民专业合作社。
目前，发达国家都建立起了规模
庞大、体系完整的合作社，绝大多数农民都是合作社成员，享受合作社提供的各种优
在国内新型农民专业合作经济组织产生于20世纪80年代中后期，是我国农
村改革开放发展社会主义市场经济中涌现出来的新生事物，是广大农民群众适应市场
经济发展要求、满足经济发展合作需要、在家庭承包经营基础上对农业经营体制的创
《农民专业合作社法》的颁布实施，确立了农民专业合作社的
法人地位，以立法的形式推进农民开展经济互助与合作。
这部法律的贯彻实施使农民
专业合作社的发展进入了一个依法推进、健康发展的新阶段。
河北省是农业大省，大约有5000万农业人口，1200多万户农民。
河北省农民专
业合作经济组织是随着我国经济体制改革的深入，和市场经济的发展开始起步并发展
起来的，为改变我省农民专业合作经济组织数量少、实力弱、规模小、发展慢的状况，
我省在财政、税收、信贷等方面加大政策支持力度。
从2005年开始，省财政每年安
排一定的专项扶持资金，用于资助重点农民专业合作经济组织基础设施建设和建立风
险保障金，以及开展系统培训、典型宣传、理论和政策研究等活动，并且在税收、信
贷方面也有一系列优惠政策，迎来了我省农民专业合作社发展的大好时机。
改革开放以来，随着农村家庭承包责任制的推广，我国农业经济发展迅速，在极
短的时间内取得了农业丰收，农民增收的实效。
但是，随着我国农产品供给短缺的局
面结束、中国加入WTO以及农业产业化进程逐步推进，以家庭承包经营为特征的农
业生产方式开始面临许多新的挑战。
首先，单个小农户在严峻的市场风险面前无力应
市场价格剧烈的波动经常导致农民增产不增收的局面出现。
其次，由于市场力量
不对称，农民难以获得有利的初级产品交易价格，分散小农户只从事单一的农产品原
料生产，生产链条短，难以涉足价值增值潜力较大的农产品加工和流通领域，农民来
自农业的收入增长缓慢甚至出现绝对的萎缩。
第三，在小规模农业生产条件下，农业
生产的成本高、效率低，农民投资能力差、承担风险能力弱，新的农业生产技术难以
推广，导致农业劳动生产率难以提高。
据国家统计局1998.2005年国民经济和社会发
展统计公报公布的数字看，自1997年至今农民收入增长缓慢，城市居民的收入增长
是农村居民2倍以上，并且城市居民的基数(或起点)也远远高于农村居民。
致使改
革初期曾一度缩小的城乡收入差距再度呈扩大的趋势，严重制约着社会主义新农村建
国内外缓解小农户与大市场的矛盾、提高农业劳动生产率、推进农业现代化的成
功经验是在农产品生产、加工、流通、服务领域大力发展农民自己的组织，从而把家
庭经营与合作经营的优势结合起来，在日益统一的大市场竞争中保护农民的经济利
益，开辟农民增收的新渠道。
目前，农民专业合作社在引导农民进入市场、提高农民的组织化程度、提高农民
素质、保护农民利益、推进农业产业化经营等方面的作用有目共睹，得到广大农民的
但我国农民专业合作社的发展还处于初创阶段、农民专业合作社规模小，缺乏
经济实力，服务功能有限，微观机制不够健全，没有发挥出应有的组织优势。
农民加
入合作社的直接原因和最终目的是为了增加收入，获取更多的利益，农民专业合作社
的生命力在很大程度上取决于社员利益以及各种合作要素利益的实现程度。
因此，农民专业合作社的利益分配机制是农民专业合作社生存与发展的重要基
础，是农民专业合作社有效运行的根本所在，利益分配的重要性还表现在它是农民专
业合作社制度的核心构件，能最直接反映农民专业合作社的思想宗旨【l】，一个好的分配
制度是农民专业合作社的灵魂，既是社员努力工作的核心激励手段，也是农民专业合
作社吸引非社员加入的关键制度安排，可以说，好的分配制度是农民专业合作社稳定、
发展、壮大的关键。
分配制度的重要性与目前的研究现状相比，明显滞后和不相称，说
明合作社的分配制度还没有引起足够重视。
因此，帮助农民合作社建立健全分配制度，
事关合作社稳定健康发展的大局，迫切需要综合考虑各种影响因素，进行合理的分配
本文研究的主要目的在于通过抽样调查和典型调查，对河北省农民专业合作社利
益分配状况及形成原因进行分析，探索在我省现实农村经济条件下，即讲求效率调动
农民专业合作社不同角色成员积极性，又能实现农民专业合作社追求社会公平目标的
本研究将在问卷调查与个案调查的基础上，对河北省农民专业合作社内部利益分
配机制进行实证研究，运用合作社理论和产权理论进行深入分析.
通过发放调查问卷，抽样调查河北省农民专
业合作社理事会成员、财务人员、内部管理机制、规章制度的建立执行、股金构成、
利益分配等方面的基本情况，摸清河北省农民专业合作社发展现状、利益分配的现状，
本次调查共发放问卷170份，收回有效问卷125份。
(2)比较分析法与系统分析法。
机制与国际经典农民专业合作社进行比较，分析形成差异的原因及存在的合理性。
的产权结构、利益分配形式，从规范的角度阐述了合作社的产权结构，揭示了河北省
本论文的研究思路:农民专业合作社是弱势群体农民的联合，为了增强农户的市
场竞争力，提高抵御市场风险能力，为弱势群体服务，为农民谋取利益，农民专业合
作社在思想层面上追求社会公平。
另一方面农民专业合作社作为一种企业是在市场经
济的环境中成长和发展起来的，面对市场的选择农民专业合作社必须讲求经济效率才
能生存，公平与效率天生是一对矛盾，那么如何在公平和效率的权衡中促进合作社发
展壮大，维护农民利益实现公平的社会目标呢
农民专业合作社的利益分配制度最能
直接体现合作社的经营宗旨，而从根本上看，利益分配制度是由其产权制度决定的。
本文通过对河北省农民专业合作社利益分配状况进行抽样调查，从产权角度揭示了形
成目前河北省农民专业合作社利益分配现状的原因及其存在的合理性，提出了构建河
北省农民专业合作社利益分配机制应遵循的原则和思路;最有生命力的企业制度是那
些最能吸引关键性生产要素的所有者的企业制度【2】，为吸引资本、企业家人才等关键
性生产要素，提出针对不同的产权类型应采取的利益分配方式;及完善河北省农民专
业合作社利益分配机制的对策建议。
根据我国农村经济社会发展条件和河北省农民专业合作社的产权特点，提出农民
专业合作社可以采取"一社两制"的分配形式，即对合作社的外来资本和社会资本采用
按股分红，对合作社内部实行按股分红和按交易额返还相结合的盈余分配方式。
2相关概念界定和理论综述
"农民专业合作经济组织"是我国特有的一个概念。
与这个概念相似的称谓还有农
民合作经济组织、农村合作经济组织、农业合作经济组织、农民专业合作组织等，尽
管叫法各不相同，实际上这些称呼的组织都是指由农业从业者为了谋求、维护改善其
共同利益，按照自愿、公平、民主、互利等原则，通过共同经营活动建立起来的经济
组织【3J。
他对应于国际合作经济界的"合作社"。
国际合作社联盟成立100周年大会
(1955年)对合作社的定义为:"合作社是由自愿联合的人们，通过其联合拥有和民
主控制的企业，满足他们共同的经济、社会和文化需要及理想的自治联合体。
"农民
专业合作经济组织的外延要大于本文的研究对象农民专业合作社，农民专业合作社只
是农民专业合作组织中的一种。
农民专业合作经济组织中除了农民专业合作社外还包
括农民专业协会，农民专业联合会等。
本文研究的农民专业合作社以《农民专业合作社法》中给出的农民专业合作社定
义为标准。
《农民专业合作社法》第二条规定:农民专业合作社是在农村家庭承包经
营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者、
自愿联合、民主管理的互助性经济组织【4】。
农民专业合作社与以公司为代表的企业法
人一样，是独立的市场经济主体，具有法人资格，享有生产经营自主权，受法律保护
任何单位和个人都不得侵犯其合法权益。
农民专业合作社有如下特点:
(1)农民专业合作社是一种经济组织。
只有从事经营活动的实体型农民合作经
济组织才是农民专业合作社，那些只为成员提供技术、信息等服务，不从事营利性经
营活动的农民专业技术协会，农产品行业协会等不属于农民专业合作社。
(2)农民专业合作社是专业的经济组织。
农民专业合作社以同类农产品的生产
或者同类农业生产经营服务为纽带，来实现成员共同的经济目的，其经营服务的内容
(3)农民专业合作社是自愿和民主的具有互助性质的经济组织。
人不得违背个人意愿，强迫他们成立或参加农民专业合作社;同时农民专业合作社各
位成员在组织内部地位平等实行民主管理。
始终体现民办、民管、民受益的精神。
民参加农民专业合作社目的是通过合作互助提高规模效益，完成单个农民办不了、办
不好、办了不合算的事。
互助的特点，决定了对成员服务不以营利为目的的经营原则。
《农民专业合作社法》第二条明确了农民专业合作社对成员的服务内容。
提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有
根据该规定，对农民提供金融服务的合作组织也不受《农民
专业合作社法》调整，不属于农民专业合作社。
农民专业合作社的利益分配机制指农民专业合作社的盈余在合作社与社员之间
进行分配的制度安排，合作社的利益分配是由合作社的产权制度决定的'51。
由于合作
社的产权结构有多种形式，因此不同形式的农民专业合作社利益分配方式也有差异。
利益分配机制主要包括合作社的公共积累、股金红利、和利润返还等内容，及各部分
分配比例的确定。
2.2国外相关研究综述
农业合作组织起源于西方，对西方社会经济生活产生了深远而普遍的影响，对西
方农业的发展产生了重要的作用。
西方农业合作社的理论研究可以分为三个阶段，即
第一阶段空想社会主义合作社阶段，第二阶段马克思、列宁社会主义合作社阶段，第
三阶段现代合作社研究阶段。
第一阶段:空想社会主义合作社阶段
傅立叶、欧文为代表的空想社会主义者目睹和批判了原始积累时期资本主义的社
是这个理想社会的组织基础。
空想社会主义者在社会上产生了很大的影响.以傅立叶、
欧文为代表的空想社会主义合作社思想主要观点可以归纳为:(1)共同劳动、共同分
配的思想;(2)合作经济组织是人们依据自身需要而自愿组成的进行生产、分配、消
费活动的互助性经济组织的思想。
傅立叶、欧文合作经济组织思想对后来合作社理论的发展产生了巨大影响，英国
供应社员的生活日用品，减轻商业中间盘剥。
罗虚代尔公平先锋社办社原则主要是:
入社自愿一人一票、现金交易按市价销售、如实介绍商品，不短.