城市化的定义
　　城市是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。城市化是人类进步必然要经过的过程，是人类社会结构变革中的一个重要线索，经过了城市化，标志着现代化目标的实现。只有经过城市化的洗礼之后，人类才能迈向更为辉煌的时代。然而，仅仅看到城市化所带来的丰硕成果而赞叹不已、振臂高呼是远远不够的，城市化过程并不一定是一曲美妙的乐章，像很多进步一样，城市化过程中也夹杂着许多不和谐之音。正确认识城市化所带来的影响，并采取必要的措施认真的予以解决，对我国有着重要的意义。
　　本文从分析城市化的含义着手，从城市化的几种不同类型讨论了我国城市化过程中出现的以及阻碍我国城市化进程的一些问题。
　　一.城市化的含义
　　城市化，也有的学者称之为城镇化、都市化。不同的学科从不同的角度对之有不同的解释，就目前来说，国内外学者对城市化的概念分别从人口学、地理学、社会学、经济学等角度予以了阐述。
　　1 .人口学
　　人口学把城市化定义为农村人口转化为城镇人口的过程。他们所说的城市化就是人口的城市化，指的是“人口向城市地区集中、或农业人口变为非农业人口的过程”。中国的人口中大头是农民，目前我国城镇人口在36%左右，因此加快我国人口城市化的步伐对于促进农村剩余劳动力的转移、实现农村经济的增长有着很重要的战略意义。
　　2. 社会学
　　从社会学的角度来说，城市化就是农村生活方式转化为城市生活方式的过程。发展不是目的，只是一种手段，其根本目的还是为了提高人民的生活水平，改善人们的生活质量，促进人的技能和素质的提高，提高人类社会的整体发展水平，使人与人、人与自然关系达到和谐发展。
　　3 经济学
　　经济学上从工业化的角度来定义城市化，既认为城市化就是农村经济转化为城市化大生产的过程。在现在看来城市化是工业化的必然结果。一方面，工业化会加快农业生产的机械化水平、提高农业生产率，同时工业扩张为农村剩余劳动力提供了大量的就业机会；另一方面，农村的落后也会不利于城市地区的发展，从而影响整个国民经济的发展。而加快农村地区工业化大生产，对于农村区域经济和整个国民经济的发展都是有着很积极意义的。不同的学科从不同的角度对城市化的含义做出了解释。通过比较，我们可以发现对城市化的规定其内涵是一致的：城市化就是一个国家或地区的人口由农村向城市转移、农村地区逐步演变成城市地区、城市人口不断增长的过程；在此过程中，城市基础设施和公共服务设施不断提高，同时城市文化和城市价值观念成为主体，并不断向农村扩散。城市化就是生产力进步所引起的人们的生产方式、生活方式以及价值观念的转变的过程[2]。
　　二.城市化的三种形式及我国城市化过程中的一些问题
　　城市化的三种基本形式有：集中型城市化、分散型城市化、旧地型城市化。在我国不同时期的不同地区，各种形式的城市化发挥着它们各自的作用。在对三种形式的城市化的分析过程中，通过以上我们对城市化含义的了解，结合我国的实际情况，我们就可以认识到各种形式城市化过程中所产生的一些阻碍我国城市化进程的因素。
　　（一）集中型城市化
　　集中型城市化就是农村人口和非农经济活动不断向城市集中。在这种城市化的过程中，暴露出原有的很多影响我国城市化进程的因素，同样也给我们带来了很多新的问题。
　　1.旧的户籍制度所带来的负面影响
　　我国所实行的户籍制度在特定时期确实为国家经济的发展做出了很大的贡献。但是，随着经济、政治制度的发展，以及城市化的扩展，这一制度已经成了制约我国城市化进程、经济发展的一个方面[3]。几十年前，划出的“农村人”和“城里人”的这个鸿沟已经成了我国农村经济、城镇经济发展的障碍。众所周知，提高农民收入的一个重要途径就是引导农民进城、促进农村富裕劳动力的转移。大量人口滞留农村的局面如不尽快扭转，不仅直接制约农民收入的提高、农业现代化的进程和农村经济的全面繁荣；还将长期抑制农村消费需求的增长，严重影响国民经济的健康持续发展。加快农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移是工业化和现代化的必然趋势。所以，我国应尽快逐步改变现有的落后的户籍制度，为劳动力的合理、有序流动创造更好的制度环境。
　　2 .进城外来工的应享受的“国民待遇”难以实现
　　城市建设创造了大量的建筑业、工业等就业岗位；进城的外来工也为城市的发展做出了很大的贡献。据北京市2003年统计资料显示，进城外来农民工对北京市2003年GDP的贡献率在10%左右。同时，农民通过进城务工就业学到了各项非农就业技能，感受到了城市文化，领略到了市场竞争，提高了综合素质。同样，进城务工也是农民提高收入的重要途径。但是，在实际中农民进城打工却受到很多不合理的限制，而且他们的工资、福利、医疗等都得不到保障。同样另外一个问题外来工子女入学难的也成为诸多媒体所关注的另一个热点问题。外来工子女入学问题是关系到社会、国家发展进步的一个长远问题。
　　这些问题不仅影响外来工的生活、工作，也对城市的发展产生了很多消极的影响。如2004年初开始报道的泉州工人严重短缺的情况，对城市的经济发展及城市信用产生了很大的不良影响。《中国青年报》曾经报道，“招工春荒”现象在福建省泉州市2004年再次出现。原因何在?泉州市有关官员认为：一是有些小企业拖欠工人工资；二是劳动环境差；三是工资待遇低。创造好的“打工环境”，保障进城就业农民的合法权益，政府责无旁贷。无论是从关怀弱势群体、以人为本的要求出发，还是从经济发展的目标出发，政府都应该拿出切实的行动来。尤其是在当前打工者尚没有完全组织起来与强势力量进行博弈时，政府的作用更显得重要。
　　摘  要：改革开放以后，我国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。但是我国城市化的滞后给中国的经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。本文从分析城市化的涵义着手，在对城市化的三种基本形式进行说明的基础上，讨论了我国城市化过程中产生的以及影响我国城市化进程的几个问题。
　　关键词：城市化   城镇化  工业化    现代经济      区域经济
　　城市化以工业化为前提，工业化的发展又推动着城市化的进程。对于一个农业人口占80%，正在进行工业化的国家来说，如何有效推进城市化，从而改善和提高经济发展模式是我们必须关注的问题。安徽省作为农业大省，农村人口众多，但目前安徽城市化正以前所未有的速度推进。据统计，目前全省每年城市新增人口达二百万左右。面对快速扩大的城市规模和膨胀的城市人口，如何提升城市的整体功能，改革已不适应快速经济发展需要的传统行政管理模式，是城市化发展的瓶颈问题。而城市信息化为解决目前发展中面临的诸多难题提供了解决的重要途径。
　　一、信息化在城市化进程中发挥着重要作用
　　党的十五届五中全会指出：要"以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展"。温家宝总理在国家信息化领导小组第三次会议上指出：大力推进信息化，是党中央顺应时代进步潮流和世界发展趋势做出的重大决策，是我国实现工业化、现代化的必然选择，是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力、维护国家安全的关键环节，是覆盖现代化建设全局的战略举措。城市信息化是国家信息化的关键，城市信息化将为推进整个国家的信息化建设奠定基础。
　　城市信息化就是以城市信息基础设施建设为平台，开发、整合、利用各类信息资源，实现城市的经济、社会、生态各个运作层面的智能化、网络化、数字化。城市信息化不是一个纯技术、纯工程的概念，而是一个集技术、管理、人文、经济一体的范畴。
　　信息化在城市化的进程中的作用具体体现在：
　　1、 城市化是解决"三农问题"问题的根本出路，城乡协调发展是社会
　　稳定和整个国民经济持续、协调发展的基础。
　　"三农问题"的根结之一，就在于乡村居住分散，信息交流不畅通，从而造成资源配置的失衡。而信息化能够广开信息渠道，并在资源配置方面改变传统空间关系，从而为城乡协调发展提供新的可能。我们可以利用信息化手段突破城乡地理界限，填平城市与农村之间的数字鸿沟，促进城乡在经济、社会各个领域的互动。"安徽农网"以其连接到乡镇一级的网络和丰富的网上服务功能，在对推进小城镇发展方面做出了积极的成绩。它不仅及时将外部最新的各种信息和国家政策在第一时间传递给农民，而且将当地人文、产品信息在全球传播，使得乡镇能有与城市一样的信息集散功能，极大推进乡镇的城市化发展，使农民就地享受到现代城市文明成果。
　　2、现在人类已进入世界范围的城市化推动工业化和现代化的新阶段
　　城市化不仅可以为工业化提供便利的交通、快捷的信息、良好的市场、发达的科技与教育以及先进的城市设施等必需的条件，而且可以大大增加有效需求。然而，要实现城市现代化，必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。这就要坚持"以信息化带动工业化，以工业化促进信息化"。信息化使工业发展朝着更加集约化方向发展，也同时可使农业实现集约化发展，从而使农业生产显现出工业化效果，为城市化推进营造有利的人文和思想意识环境。
　　3、城市化有利于第三产业的发展
　　如果没有一定数量的服务对象，第三产业是发展不起来的。城市化的迅速发展会给第三产业带来快速发展的机遇，创造大量的就业机会。二十世纪末以来，信息产业--特别是信息服务业，包括信息内容服务、信息技术服务等，是第三产业新的重要组成部分。城市信息化过程需要大量的软件产品、硬件设备、咨询监理、技术支持、信息服务等，这都会为城市增加大量的就业机会，缓解当前城市就业难题。同时，信息化使传统服务业功能更加丰富，内容更为广泛，分工更为细致、专业，形成更多新兴行业和就业机会。如网上购买，使商品配送业大大发展，并已可以脱离传统依赖商店式经营而独立存在，使商品买卖服务更为周到和人性化、个性化，适应城市生活快节奏的需要，也丰富了城市功能。信息化带来网吧业的兴起，有报道目前我国网吧有近11万，就业人口达100万。由此可见，信息化极大拓展了第三产业发展，提高城市的容纳能力。
　　4、城市化有利于提高人口素质、提高劳动生产率
　　城市教育事业发达，集中了大量的大学、中学、小学以及职业教育院校，市民文化素质普遍较高。城市工作、生活节奏快，市场竞争激烈，有利于人的工作效率。当今社会处于知识经济时代，传统教育方式已经很难适应人才培养要求。利用信息化手段开展远程教育、促进教育资源共享，是加速人才培养的必然要求。信息化手段可以把人们从许多困境中解脱出来，如减少机械的重复劳动，方便获取各种信息，快捷地办理各种事务等，从而进一步提高人的工作效率。安徽教育网开办的网上职业培训教育，可使广大的各阶层人--在职职工、农民工、失业或下岗工人等等，在低成本的同样条件下，充分利用自由时间，不受因地域而产生的教育水平不等的限制，在家里、办公室、公共网吧等场所，接受高水平的知识传授，提高自身的专业技能、丰富知识，从而为提高和扩展就业能力提供保障。特别是使外来人口，可以充分利用信息化手段，快速融入到城市生活中，为城市发展提供充满火力的新鲜血液，促进城市发展良性循环。
　　5、城市化有利于自然资源的合理利用，不仅能合理节约地利用土地，而且有利于保护和合理利用水资源和其他资源，有利于环境保护和生态平衡。
　　以信息资源部分地替代自然资源和能源，以知识投入部分地替代自然资源和资金投入，大力发展现代信息服务业和高附加值的文化产业，对于发展生态经济、实现城市可持续发展的意义是不言而喻的。同时，利用信息化手段进行城市土地利用规划、城市水资源规划，可以提高规划的效率和科学性。
　　6、城市化能够集散人力，促进人力资源流动，使人力资源合理配置，可以更好地利用我国劳动力资源丰富的优势，发挥劳动密集型产业在我国经济增长和出口增长中的作用。
　　城市信息化将带动信息产业的高速发展，而我国现阶段的信息产业，特别是信息产品制造业和信息内容服务业，是劳动密集型的。电子产品组装、信息中介服务都需要大量的劳动力。同时，利用信息化手段对人力资源进行科学管理，能够促进人力资源合理配置。例如各种人力资源管理信息系统在人才管理和开发利用方面发挥了重要作用，各种就业招聘网就在人力资源合理配置方面发挥了关键作用。安徽省各市的劳动就业网，使用工信息和富余劳力信息及时双向传递，形成一个良性互动平台，已成为劳动就业的重要中介，促进城市的充分就业。
　　二、信息化为城市化提供强有力的支持
　　城市化是生产力发展和工业化水平提高的产物，是人类社会进步的标志。然而，由于发展规划不当，城市化也带来了一系列的负面效应，诸如人口拥挤、交通堵塞、住房紧张、犯罪增加、水源短缺、污染严重等。因此，要通过城市信息化建设来大力调整城市经济结构，注重城市规划、建设和管理水平的提高。
　　1、信息化能够合理指导城市化进程
　　城市化进程必然面临土地开发、城市规划、城市道路建设、市政基础设施建设等任务，利用信息化手段，能够科学、合理、高效地开展这些任务，保证城市化有序、健康的进行。例如在城市土地利用方面，利用遥感技术和地理信息系统技术，可以对城市土地利用情况进行动态监测，科学进行土地利用规划；再如建立市政基础设施承载能力监测和预警系统，为控制城市化速度提供科学依据；又如大力开展市政府部门的电子政务建设，建立一体化政府管理和决策机制，合理指导城市化进程。在日前举行的合肥市城市发展规划研究中，就使用了安徽省地理信息中心的GIS系统，对合肥城市未来发展进行模拟和推演，使得对规划的研究既具有科学的理性又符合人性的情趣，从而有效防止以往凭领导个人偏好或"拍脑袋"所带来的盲目决策缺陷，为制定有效的城市规划奠定基础。
　　2、信息化可以为城市化推进提供服务
　　在城市化过程中，会涌现一系列的经济社会问题，如失地农民的社会保障问题、城市人口就业问题、城市社会治安问题等。而城市信息化建设则能改变旧管理模式下的"反应慢"缺陷，较好地应对城市化过程中的"以人为本"的新要求。例如，建立"五险合一"的城市社会保障信息系统，及时为广大新市民提供周到的管理和服务；加快完善就业信息网，实现网上网下的互动，为进城农民提供及时的就业信息；实现网上行政审批，保障《行政许可法》的贯彻实施，使服务为社会公众和企业的服务向更高层次发展；建设城市突发事件应急联动系统，对各种事故、案件进行快速处理，打造"平安城市"。目前安徽省民政厅正在组织实施的"低保综合管理信息系统"，就将使管理部门对低保信息能够全面、及时跟踪、掌握，将政府有关的低保政策及时发布，并同时将受保人员情况公示于社会，使低保工作更加公正、公平、透明、诚信，可以有效避免以往实施中的"骗保"和"的不到保"的情况。合肥市的"110"银行公安联动系统，对运钞车行进过程进行实时监控，对运钞车发生更改行进路线及时报警，从而有效保障运钞车安全。
　　3、电子政务促进政府适应现代城市化进程中的管理革命
　　电子政务是信息化在政务领域的具体实践。电子政务在整个城市信息化中处于龙头地位，电子政务系统中所包括的基础设施的建设、共享资源库的建设以及社会服务系统的建设等直接对城市整个信息化建设产生直接的重要影响。科学技术的进步与管理理念的更新同步，才能产生真正的生产力。电子政务正是应用了先进的信息科学技术，以严谨的法律法规和有效的监管机制，推动封闭、集权、单向度的管理体系向开放、分权、多向度的管理体系转变，使管理系统真正具备开放性和公众参与性，体现出管理层次减少、决策科学化等方面的优势。电子政务促进政府的决策走向民主化和透明化，促进政府的管理更为科学化和制度化，使政府有能力面对信息社会所提出的管理革命的要求。同时，电子政务将带动企业的竞争彻底进入市场化和法制化，进一步完善信用监管系统，营造公平的市场环境，打破地域和部门的垄断和隔阂，让各种资源可以按照人格的指示自由流动，实现最优配置，促进电子商务畅通无阻地进行，有效保障经济的正常发展。
　　4、社区信息化进一步完善城市整体功能
　　社区是城市的基本组成单位，因此，社区信息化是城市信息化的重要组成部分, 是城市管理和建设的基础环节，是政府加强城市管理和为民服务的有效手段。它通过现代计算机和信息网络技术，改变社区管理和服务条块分割的状态，利用覆盖城市的信息网络进行资源整合、开发利用和综合服务，向居民提供全方位信息服务；缩短社区管理和服务路径，提高管理和服务质量；加强社区成员之间的交流与互助，推动社区民主自治；逐步满足社区居民个性化、多向性的需求，提高社区居民生活质量。社区信息化建设不仅有利于提高城市综合竞争力，增强城市管理水平、提高紧急处理能力，更有利于提高城市文化品位，建设全面和谐发展的社会。合肥市包河区实施的社区信息化试点，在退休职工移交社区管理工作中，显现出信息化的效力，在不增加人员的情况下，移交工作依然顺利、及时，社区对区内退休人员情况能够全面掌握，从而可以有针对性地提供服务，赢得退休职工称赞。小区内的综合保安系统，在同样、甚至相对减少保安人员的情况下，仍然使小区环境更为安全。同时，街道和社区委对各生活小区的管理情况及时在网上发布，对居民的要求和不满意见及时收集、处理，使问题解决在萌芽状态，对本级不能解决的问题可以及时反映到上级，促进城市功能按照居民本意不断完善，杜绝因盲目决策带来的"好心做错事"现象。
　　综上所述，在推进城市化的过程中，必须坚持城市信息化的同步进行。不断提高城市信息化程度，能够有效保障城市化进程，促进社会经济全面良性发展，实现建设小康社会目标。