É um facto que, no âmbito da reforma de 2004, o Conselho optou por uma abordagem bottom-up, ou "ascendente", através da acção das administrações nacionais para a constituição desses blocos.
Je pravda, že v rámci reformy v roce 2004 se Rada rozhodla pro přístup "zdola nahoru" a tvorbu bloků ponechala na vládách jednotlivých států.