Embora até este momento não exista sequer uma base jurídica para tal política, o relatório tem por objectivo insistir nessa política antes mesmo de ela poder ser inserida no novo Tratado reformador.
I když dosud neexistuje žádny právní základ pro takovou politiku, cílem zprávy je prosazovat ji, dokonce předtím, než ji bude možné začlenit do nové reformní smlouvy.